Hans Siepel, Frank Regtvoort, Gerald Morssinkhof en Floor de Ruiter - Congruente overheidscommunicatie

1  Typeringvandeoverheidencommunicatie

Het ‘Huis voordemocratieen rechtsstaat’ ProDemosdicht ambtenareneen aantal rollen toe die zij spelen in de totstandkoming van overheidsbeleid (ziewww.prodemos.nl/kenniscentrum/): ■ In de fase van de voorbereiding van beleid bepalen ambtenaren in hoge mate welke problemen en belangen aandacht krijgen enwelke min of meer genegeerdworden. Ambtenarendoenonderzoeknaar problemen enmakenkeuzes indevraagstellingenvoordatonderzoek, indepresen- tatievanderesultatenen indemanierwaaropdieresultatennaarbuiten komen. Ambtenaren polsen belangengroepen, commissies en adviesor- ganen, enookdaarinmakenzekeuzes. ■ In de fase van beleidsvormgeving maken ambtenaren keuzes uit alle be- schikbare informatie, uit alleargumentenenbelangen. Zemakenkeuzes uit demanierenwaarop beleidsplannen kunnenworden geformuleerd. Onvermijdelijk benadrukken ze hierbij bepaalde aspecten of belangen endrukkenzeandereweg. ■ In de fase van politieke besluitvorming ondersteunen beleidsambtenaren hunbestuurdersmet informatieenargumentendiekunnenwordenge- bruikt ombepaaldevoorstellen teverdedigen. ■ Inde fasevandebeleidsuitvoering isde invloedvanambtenarenhetmeest zichtbaar. Inwet- en regelgevingwordt vaak alleende grote lijnvanbe- leiduitgezet. Indeuitvoering iservoorambtenarenmeestal veel ruimte om te beslissen hoe ze zaken aanpakken. Voorbeelden daarvan zijn de invulling van het wegenverkeersreglement, het in individuele gevallen al dan niet toekennen van sociale uitkeringen, acties van de belasting- dienst, beoordeling van subsidieaanvragen en vergunningen, en de in- vullingvanbouwplannen. Aantallen Ons land telt ongeveer 955.000mensen die in de publieke sector werken. Ze zijn grofweg in drie sectoren in te delen: openbaar bestuur (320.000), onderwijs enwetenschap (500.000) en veiligheid (135.000). Van demensenwerkzaam in de sector onderwijs enwetenschappen is eengrootdeel (340.000) strikt genomengeenambtenaar.Alleenpersoneelsleden inhetopen baar onderwijs zijnambtenaren.Werknemers inhet bijzonder onderwijshebbendaarentegen eenprivaatrechterlijkedienstbetrekkingmet een stichtingof vereniging. Vande ambtenaren inhet openbaar bestuur werken (ongeveer) 120.000 bij de rijksoverheid, 13.000 bij de provincies, 10.000 bij waterschappen, 175.000 bij de gemeenten en 4000 bij de rechterlijkemacht. Bron: www.inoverheid.nl

32