Hans Siepel, Frank Regtvoort, Gerald Morssinkhof en Floor de Ruiter - Congruente overheidscommunicatie

1.1  Essentiesoverdeoverheid

■ In de fase van beleidsevaluatie wordt onderzocht ‘wat het nu eigenlijk heeft uitgehaald’, waaruit vervolgens conclusies worden getrokken. In dit onderzoeks- en rapportagewerk zijn ambtenarenweer degenen die selectiesmakenuit eenoverstelpendehoeveelheid informatieendiebe- slissenwelk verhaal opwelkemanier naar buitenwordt gebracht over wat er van bepaalde beleidsmaatregelen terecht is gekomen. Daarmee bepalenambtenarennatuurlijkookhoeeerdereervaringendoorwerken innieuweplannen. Ambtenarenhelpenomuit tevoerenwathetbestuurwil.Deambtelijkeorgani- satiemaakthetniet alleenmogelijkdatbeleidontwikkeldwordt,maarookdat het wordt uitgevoerd. Het politieke bestuur en de ambtelijke organisatie zijn de tweegroothedendiemet elkaarbeleidvormenenmacht tonen. Deeenkan nietzonderdeander. Indecomplexesamenlevingvannukanvanoverheidsbe- stuurders nietworden gevraagd alles te overzien en te begrijpen. Het spreekt vanzelf dat zedaarvoor sterkafhankelijkzijnvanhet ambtelijkapparaat. Ambtenaren leggen hun bevindingen in zogenoemde beleids- of bestuurs- voorstellen bij het dagelijkse politieke bestuur neer. Dit dagelijks bestuur vindter ietsvan. Stemthetermee in, dan ishetvervolgensaanhetambtelijk apparaatervoor tezorgendathetbeleidookwordtuitgevoerd.Vindthetbe- stuurhetvoorstelnietgoedofwensthetandereaccentenofoplossingsrich- tingen, danmoetdeambtelijkeorganisatieopnieuwaandeslagommeteen nieuw voorstel te komen. Dit samenspel vande politiek verantwoordelijke endeambtelijkeorganisatieschepteensterkewederzijdseafhankelijkheid. Hunbeider takenzijn sterkmet elkaarverweven: ■ ambtenarenhelpenmaatschappelijkeproblemen inkaart tebrengenen zoekenoplossingenvoordezeproblemendoorbeleid teontwikkelenen voor tebereiden,waarbij zeaangevenhoedit beleidmetwelkemaatre- gelenuitgevoerdkanworden; ■ ambtenaren helpen besluiten, beleid enmaatregelen te formuleren, en dezeookuitgevoerd tekrijgen; ■ ambtenarenhelpenerop toe teziendatwettenenverordeningen terbe- vorderingvandeorde, veiligheidenhetwelzijnvanmens,dierenmilieu, ookwordenuitgevoerd, toegepast ennageleefd. Indit apparaat bewegen zich tal van specialisten endeskundigendiedage- lijkstallozecontactenonderhoudenvoorhetbenoemenvanmaatschappelij- keproblemenenhetvindenvanoplossingen; contactenmetvertegenwoor- digers vanbelangengroepen, collega-ambtenaren, burgers endeskundigen uit de wetenschap en het veld. Een ontelbaar aantal uren wordt jaarlijks besteedaanonderhandelingenenafstemming, aanbeleidsvoorbereidingen -uitvoering, aan initiëren, controlerenenbijsturen.

33