ČPŽP 45 3/2017

TÉMA Správní tresty

3/2017

Nový přestupkový zákon používá nově namísto pojmu správní sankce 84 vý- hradně pojem správní trest. Uložit je možné pokutu, napomenutí, zákaz činnosti, trest propadnutí věci nebo náhradní hodnoty a zveřejnění rozhodnutí o přestup- ku, 85 a to samostatně nebo v kombinaci s jinými správními tresty. Je-li ukládána pokuta, nelze však již uložit trest napomenutí. 86 Napomenutí. Podstata trestu napomenutí spočívá v tom, že správní orgán upo- zorní pachatele na důsledky protiprávního jednání, jež mu podle zákona hrozí, pokud by se i v budoucnu dopouštěl podobného jednání. Je tak cíleno především na případy, kdy se pokuta vzhledem ke škodlivosti přestupku jeví jako nepřiměřeně přísná a správní orgán přitom nechce od potrestání zcela upustit. Pro drobnější pře- stupky proti životnímu prostředí je tak uložení napomenutí vhodnou alternativou uložení pokuty. Pokuta. Bezpochyby nejčastěji ukládaným správním trestem na úseku ochra- ny životního prostředí je pokuta. O její výši rozhoduje správní orgán v rámci správ- ního uvážení, přičemž se musí pohybovat v rozpětí stanoveném konkrétními záko- ny u skutkových podstat. Při stanovení výše pokuty se bude řídit kritérii nově stano- venými přestupkovým zákonem. Ta jsou však vymezena demonstrativně, proto není vyloučeno, aby správní orgán vzal do úvahy také další okolnosti. Důležitý je v této souvislosti také institut tzv. zvýšené pokuty 87 , který je upraven v zákoně o ochraně přírody a krajiny. 88 Nově je přestupkovým zákonem stanovena možnost pokutu mi- mořádně snížit, jestliže vzhledem k okolnostem případu a osobě pachatele lze důvodně očekávat, že i tak lze jeho nápravy dosáhnout nebo je pokuta ukládána za pokus pře- stupku nebo by uložená pokuta v rámci zákonem stanovené dolní hranice sazby byla vzhledem k poměrům pachatele nepřiměřeně přísná , nebo pachatel spáchal přestupek, aby odvrátil útok nebo jiné nebezpečí, aniž byly zcela naplněny podmínky nutné obra- ny nebo krajní nouze, nebo překročil meze jiné okolnosti vylučující protiprávnost . 89 Pokud je výše pokuty mimořádně snižována, musí být uložena alespoň ve výši jedné pětiny dolní hranice sazby pokuty stanovené zákonem. 90 V některých případech při- nesla nová úprava správního trestání také změny ve výši pokut (resp. zvýšení horní hranice), které je možné za přestupky uložit, v případě většiny skutkových podstat

84 Srov. § 11 zák. č. 200/1990 Sb., o přestupcích. 85 § 35, zákona č.250/2016 Sb. 86 § 36 87 Viz Stejskal, v., op. cit., str. 161.

88 § 87 odst. 5: „Za přestupky v ochraně zvláště chráněných rostlin a živočichů, dřevin a památných stromů lze uložit pokutu až dvojnásobnou, pokud byly spáchány ve zvláště chráněných územích.“

89 § 44 odst. 1, zákona č. 250/2016 Sb. 90 § 44 odst. 2, zákona č. 250/2016 Sb.

ͪͮ

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ