ČPŽP 45 3/2017

3/2017 TÉMA nutné zkoumat, kterou skutkovou podstatu takové jednání naplňuje, a bylo při tom třeba postupovat ve výše popsaném pořadí. Tento stav však nová úprava správního trestání mění. Zvláštní část přestupkového zákona, nyní vtělená do samostatného zákona – zá- kona o některých přestupcích, byla oproti původní zvláštní části zákona o přestup- cích významně zúžena. 118 Změny byly vedeny ideou, že obecné podmínky správ- ní odpovědnosti, otázky sankcionování a postupu v řízení, by měly být upraveny v jednom zákoně, zatímco skutkové podstaty by měly být upraveny především v tzv. sankčních ustanoveních zákonů upravujících výkon veřejné správy na jednotlivých úsecích, resp. v zákonech obsahujících právní povinnosti, jejichž porušení je zna- kem skutkových podstat přestupků. Ve zvláštní části „přestupkového zákona“ mají tak být ponechány jen takové skutkové podstaty, jejichž znakem je jednání, pro něž chybí v jiných zákonech adekvátní právní úprava. Účelem bylo tímto způsobem od- stranit stav, kdy v některých případech existovala k ochraně shodného společen- ského zájmu skutková podstata ve zvláštní části zákona o přestupcích i v zákonech upravující určitý úsek veřejné správy. 119 V nové úpravě zvláštní části přestupkového zákona (byť vtělené do zákona sa- mostatného) již tak nenalezneme skutkovou podstatu týkající se přestupků na úse- ku ochrany životního prostředí, jak tomu bylo doposud v § 45. Tato skutková pod- stata měla být původně převedena do zákona o životním prostředí. 120 Nakonec se tak ovšem nestalo s odůvodněním, že: „skutková podstata je příliš obecná, a tudíž nadbytečná ve vztahu ke zvláštním skutkovým podstatám postihujícím konkrétní jednání na úseku životního prostředí.“ 121 Další skutkové podstaty týkající se oblasti ochrany životního prostředí dříve obsažené v přestupkovém zákoně však do pří- slušných složkových zákonů převedeny byly (pokud to matérie, kterou upravují, umožnila). Stalo se tak v případě přestupků na úseku vyhledávání, ochrany, vyu- žívání a dalšího rozvoje přírodních léčivých zdrojů, zdrojů minerálních vod a lá- zeňských míst, 122 dále v případě přestupků na úseku zemědělství a myslivosti, 123

118 Srov. Část druhá zák. č. 200/1990 Sb., o přestupcích. 119 Viz důvodová zpráva k zákonu č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích, str. 25-26 . Dostupná on- -line jako Sněmovní tisk 554/0 na http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=554&CT1=0. 120 Zák. č. 17/1992 Sb., o životním prostředí.

121 Důvodová zpráva ke změnovému zákonu, op. cit., str. 369. 122 Dosud § 29a, nyní §41 zák. č. 164/ 2001 Sb., lázeňský zákon.

123 Dosud § 35, nyní skutkové podstaty podle odst. 1 písm. a) a d) zák. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékař- ské péči, dále skutkové podstaty podle odst. 1 písm. b) a e) byly převedeny do zák. č. 334/1992 Sb.,

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

ͫͩ