ČPŽP 45 3/2017

3/2017 TÉMA jména zákonné meze upravující diskreční pravomoc příslušného orgánu ochrany přírody, jsou tak dalším podstatným nástrojem regulujícím výstavbu v lokalitách, na kterých to ZOPK vylučuje. Soudní judikatura i odborná literatura pak ve vztahu k řízením podle stavební- ho zákona považuje řízení o výjimce za správní řízení, které musí z časového hle- diska předcházet územnímu řízení, rozhodnutí o výjimce má charakter samostat- ného podkladového rozhodnutí, resp. ve vztahu k územnímu rozhodnutí se jedná o sebe navazující řetězící správní akty 4 . Vedle formy správního rozhodnutí může mít výjimka také povahu opatření obecné povahy. Novela stavebního zákona, zákon č. 225/2017, který mění mimo jiné také zákon o ochraně přírody a krajiny přináší podstatnou změnu v případě výjimky ze základních ochranných podmínek zvláště chráněných druhů (dále jen „ZCHD“), která za určitých podmínek může být udě- lena formou závazného stanoviska. O této změně právní úpravy je pojednáno dále. Dalším správním aktem, který měl před novelizací zákonem č. 225/2017 Sb. vždy charakter samostatného správního rozhodnutí, a jehož získání je v řadě pří- padů nezbytným předpokladem pro realizaci výstavby, je povolení ke kácení dře- vin rostoucích mimo les. Taktéž změně právní úpravy povolení ke kácení dřevin rostoucích mimo les bude pozornost věnována dále. Lze shrnout, že klíčové jsou pro ochranu přírody a krajiny při změnách využití území a při umísťování staveb podmínky využití území stanovené v politice územ- ního rozvoje a v ÚPD, resp. ochrana zájmů ochrany přírody při pořizování a změ- nách koncepčních nástroji územního plánování, včetně strategického posuzování vlivů na životní prostředí. V rámci realizační fáze územního plánování, tedy při rozhodování o změnách využití území a umisťování staveb popř. v dalších navazu- jících řízeních podle stavebního zákona, zejména ve stavebním řízení, patří mezi klíčové nástroje ochrany přírody a krajiny některá závazná stanoviska, mezi nimiž má specifické a zásadní postavení stanovisko posouzení vlivů na životní prostředí. Ze stanovisek vydávaných na základě zákona o ochraně přírody a krajiny jsou při regulaci výstavby případně změnách využití území nespojených s výstavbou stěžejní tato: závazné stanovisko k zásahu do významného krajinného prvku (§ 4), závazné stanovisko k umisťování a povolování staveb a dalším činnostem způsobi- lým snížit nebo změnit krajinný ráz (§ 12), závazné stanovisko ke stavební činnosti a terénním úpravám ve ZCHÚ (§ 44), závazné stanovisko k zásahu do EVL (§ 45c). V konkrétních případech na základě povahy záměru a na základě podzákonných 4 K tomu srov.: ŽÍDEK, D., Výjimky jako specifický nástroj při ochraně životního prostředí , České právo životního prostředí, 3/2016. S. 11-29. Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 3. 2016 č.j. 2 As 318/2015-41, www.nssoud.cz Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 2. 2010, č. j. 6 As 42/2008-509, www.nssoud.cz

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

ͭͱ