ČPŽP 45 3/2017

3/2017 TÉMA zahájením tohoto řízení známa. 20 Nahrazení správního rozhodnutí formou závazné- ho stanoviska je jistě oslabením ochrany veřejného zájmu zejména pak v situaci, kdy se jedná o výjimku ze zákazu, která je standardně udělována v rámci samostatného správního řízení popř. v rámci procesu pořizování opatření obecné povahy. V obou případech se však jedná o samostatné správní akty účinné navenek. Právní úprava je tedy rozporu s legislativně ustáleným právním režimem povolování výjimek for- mou správního rozhodnutí event. opatření obecné povahy. 21 Výjimky ze zákonných zákazů jsou typicky vydávané jako podklad pro další rozhodnutí, přičemž typicky se jedná o řetězení správních aktů, které mají samostatné účinky navenek. 22 V případě udělení výjimky formou závazného stanoviska tak stavební úřad bude de iure rozhodovat o zakázaném záměru, neboť k povolení výjimky může dojít až na základě rozhodnutí stavebního úřadu, jehož součástí musí být jak vý- rok o povolení resp. umístění záměru, tak výrok o povolení výjimky a podmín- kách této výjimky na základě závazného stanoviska orgánu ochrany přírody. Právní účinky závazného stanoviska o povolení výjimky nastanou až právní mocí rozhodnutí stavebního úřadu. Skutkový a právní stav ke dni vydání správního roz- hodnutí je přitom rozhodný nejen pro obsah tohoto rozhodnutí, ale i pro jeho následný správní i soudní přezkum. Je otázkou výkladu resp. budoucí praxe, v jakém rozsahu se tato odchylka od povolování výjimek ze základních ochranných podmínek ZCHD bude uplat- 20 § 56 odst. 6 ZOPK: „(6) Zjistí-li se až po zahájení územního řízení, územního řízení s posouzením vli- vů na životní prostředí, společného územního a stavebního řízení, společného územního a stavebního řízení s posouzením vlivů na životní prostředí nebo stavebního řízení, že stavebním záměrem povo- lovaným v tomto řízení budou dotčeny ochranné podmínky zvláště chráněného druhu rostliny nebo živočicha stanovené v § 49 nebo 50, a tato skutečnost nebyla před zahájením tohoto řízení známa, lze rozhodnutí v tomto řízení vydat pouze na základě závazného stanoviska orgánu ochrany přírody pří- slušného k povolení výjimky ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů, v němž orgán ochrany přírody posoudí splnění podmínek pro povolení výjimky uvedených v odstavcích 1 a 2 a může stanovit případné další podmínky povolení výjimky podle odstavce 3. Povolení výjimky ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů včetně stanovení dalších podmínek podle odstavce 3 je součástí výrokové části rozhodnutí vydávaného v územním řízení, v územním řízení s posouzením vlivů na životní prostředí, ve společném územním a stavebním řízení, ve společném územním a staveb- ním řízení s posouzením vlivů na životní prostředí nebo ve stavebním řízení.“ 21 V právním řádu je možnost udělení výjimky ze zákazu formou závazného stanoviska ojedinělým řešením, i výjimky z obecných požadavků na výstavbu, uděluje stavební úřad formou správního rozhodnutí, které má ve vztahu k územnímu rozhodnutí nebo stavebnímu povolení charakter rozhodnutí o předběžné otázce. Standardní je forma rozhodnutí, event. opatření obecné povahy. Za výjimečné je třeba považovat možnost oddělení výjimky formou veřejnoprávní smlouvy (srov. § 56 odst. 6), nicméně pouze v taxativně stanovených případech. Ve všech případech se však jedná o samostatné správní akty samostatně přezkoumatelné. 22 ŽÍDEK, D., Výjimky jako specifický nástroj při ochraně životního prostředí, České právo životního prostředí, 3/2016, s 14-15.

ͯͨ

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ