ČPŽP 45 3/2017

3/2017 TÉMA stanoviskem orgánu ochrany přírody je použita terminologie stavebního zákona (umisťování, povolování, provádění staveb apod.). Zákon č. 123/2017 dále upravuje nové ustanovení (§ 44a), podle kterého „ or- gány územního plánování a stavební úřady vykonávají svoji působnost tak, aby byly zachovány a vytvářeny optimální ekologické funkce zvláště chráněných území a jejich ochranných pásem, prostupnost krajiny a aby byla zachována a podporována biolo- gická rozmanitost. Urbanistické a architektonické řešení musí respektovat měřítko, charakter a strukturu zástavby s cílem zachování rázu sídel.“ Podle důvodové zprá- vy se jedná o principy, které by měly usměrňovat stavební činnost a územní pláno- vání v národních parcích návaznosti na cíle ochrany národních parků. 24 Ustanovení se vztahuje k výkonu působnosti orgánů územního plánování a stavebních úřadů. Jedná se tak o obligatorní kritérium, které je třeba zohledňovat při pořizování resp. změnách územně plánovací dokumentace a při rozhodovací činnosti, zejména pak v rozhodování o změnách využití území a o umisťování stavebních záměrů popř. při rozhodování o změnách již existujících záměrů stávajících. Nové ustanovení je třeba vnímat jako výslovné zakotvení mezí správního uvážení stavebních úřadů a orgánů územního plánování, jako doplňující kritérium k ustanovení § 90 sta- vebního zákona, který stanoví obligatorní hlediska posuzování záměru žadatele. Při výše naznačeném výkladu by se jednalo o poměrně významné posílení ochrany zvláště chráněných území a jejich ochranných pásem, které však opět zvy- šuje nároky na orgány územního plánování a stavební úřady. Proto je otázkou, zda bude docházet v praxi k jeho efektivnímu uplatňování. V tomto kontextu je třeba opakovaně upozornit na význam stanovisek vydávaných orgány ochrany přírody při pořizování územně plánovací dokumentace a závazných stanovisek vydávaných orgány ochrany přírody na základě § 44, která mohou jednoznačně účinně regulo- vat stavební činnost ve zvláště chráněných území a orgány ochrany přírody při této činnosti také zohledňují některé z kritérií stanovených v § 44a. Zejména ochrana ekologické funkce zvláště chráněných území a podpora jejich biologické rozmani- tosti je povinností orgánů ochrany přírody a krajiny při výkonu jejich působnosti, tedy i při vydávání souhlasů ve formě závazných stanovisek podle § 44 a § 44b, popř. při uplatňování stanovisek k územně plánovací dokumentaci. Pozornost si zasluhují v ustanovení § 44a stanovená kritéria zachovávání pro- stupnosti krajiny a zachování rázu sídel, neboť tato kritéria již usměrňují hlediska urbanistická a architektonická a reflektují mnohem více obsahovou stránku kom- petencí stavebních úřadů a orgánů územního plánování a jejich odbornost. Při výčtu změn v právním řádu, které se dotýkají regulace stavební činnosti z důvodu ochrany přírody, popř. krajiny nelze opominout též změny v základ-

24 Důvodová zpráva k zákonu č. 123/2017 Sb., zvláštní část. Dostupné v systému ASPI

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

ͯͫ