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EDITORIAL

Aux communes de jouer maintenant! La première révision de la loi sur l’aménagement du territoire (LAT1) a été clairement acceptée en 2013 par 62,9% des votants et est maintenant en vigueur depuis bientôt cinq ans et demi. Les cantons ont adapté leurs plans directeurs et leurs législations, concrétisant ainsi les conditionsca­ dres pour aménager leur territoire. La véritable mise en œuvre de la LAT1 se déroule toutefois dans les commu­ nes. C’est par le biais de leurs plani­ fications locales et de leurs règle­ ments sur les constructions que les prescriptions cantonales pour les propriétaires et les maîtres d’ouvrage prennent réellement un caractère concret, parcelle par parcelle et de façon contraignante pour les proprié­ taires. Il appartient aux communes de déterminer dans quels cas et dans quelle mesure une taxe sur la plus­ value doit être exigée, quelle parcelle doit être dézonée, où et comment la densification vers l’intérieur doit être réalisée. Elles sont aussi tenues de faire participer la population, de mettre en balance des intérêts très différents et d’élaborer à partir de tous ces inputs des modèles de dé­ veloppement, des plans directeurs et des règlements communaux et de les soumettre au vote. De la qualité de leur travail dépend le oui des citoyens aux plans et règlements et par consé­ quent la véritable mise en pratique des prescriptions fédérales et des plans directeurs cantonaux. Les plans d’aménagement seront à l’avenir encore plus complexes et exi­ geants pour les communes. Cellesci n’échapperont pas à ces défis car les principes de la LAT1 s’appliquent aussi à plus long terme à tous les plans de zones établis selon l’ancien droit! LeTribunal fédéral l’a déjà clai­ rement montré dans sa jurispru­ dence. Les impulsions et les exemples pra­ tiques contenus dans cette édition sont censés vous encourager et vous soutenir dans votre travail exigeant pour aménager le territoire.

Ora tocca ai comuni!

Nel marzo del 2013 la prima revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT1) è stata approvata alla vasta maggioranza del 62,9 per cento ed è ormai in vigore da oltre cinque anni e mezzo. Da allora i cantoni hanno adattato i loro piani direttori e la loro legislazione, precisando così ulteriormente le condizioni quadro per la pianificazione sul loro territorio. Tuttavia, l’effettiva attuazione della LPT1 avviene nei comuni. Con la pia­ nificazione locale e i regolamenti edi­ lizi, i requisiti cantonali per i commit­ tenti e i costruttori diventano ora estremamente concreti, per le singole particelle e vincolanti per i proprietari. Spetta ai comuni determinare in quali casi e per quale importo si applica la tassa sul plusvalore, su quali par­ ticelle si debba procedere a un nuovo dezonamento, dove e come mettere in atto la densificazione interna. A tal fine, devono coinvolgere i loro abi­ tanti nel processo di elaborazione, soppesare gli interessi più disparati e utilizzare tutti questi input per svilup­ pare e coordinare i modelli di svi­ luppo, i piani direttori cantonali e i regolamenti. Dipende quindi dalla qualità del loro lavoro se gli elettori approvano i piani e i regolamenti e se gli obiettivi nazionali e i piani direttori cantonali possono effettivamente di­ ventare realtà. La pianificazione diventerà quindi an­ cora più complessa e impegnativa per i comuni in futuro. Sarete chiamati ad affrontare queste sfide, dal momento che i principi della LPT1 si applicano a lungo termine anche a tutti i piani di zona del diritto anteriore! IlTribunale federale lo ha già chiarito nella sua giurisprudenza. I suggerimenti e gli esempi di imple­ mentazione contenuti in questo nu­ mero intendono incoraggiarvi e aiutarvi nel vostro impegnativo la­ voro di pianificazione del territorio.

Gefordert sind nun die Gemeinden! Die erste Revision des Raumplanungs­ gesetzes (RPG1) wurde imMärz 2013 mit 62,9 Prozent deutlich angenommen und ist nun gut fünfeinhalb Jahre in Kraft. Seither haben die Kantone ihre Richt­ pläne und Gesetzgebungen angepasst und damit auch die Rahmenbedingun­ gen für die Planungen in ihrem Gebiet weiter konkretisiert. Die eigentliche Umsetzung von RPG1 erfolgt aber in den Gemeinden. Durch ihre Ortsplanungen und Baureglemente werden die kantonalen Vorgaben für Ei­ gentümerinnen und Bauherren erst wirklich konkret, parzellenscharf fassbar und eigentümerverbindlich. An den Ge­ meinden liegt es, festzulegen, in wel­ chen Fällen und in welcher Höhe die Mehrwertabgabe fällig wird, welche Par­ zelle wieder ausgezont werden muss, wo und wie die innere Verdichtung um­ gesetzt werden soll. Dazu müssen sie ihre Einwohnerinnen und Einwohner in die Erarbeitung miteinbeziehen, die un­ terschiedlichsten Interessen gegenein­ ander abwägen und mit all diesen Inputs Entwicklungsleitbilder, kommunale Richtpläne und Reglemente erarbeiten und zur Abstimmung bringen. Von der Qualität ihrer Arbeit hängt es also ab, ob die Stimmberechtigten zu den Plänen und Reglementen Ja sagen und die na­ tionalen Vorgaben und die kantonalen Richtpläne in der Praxis dann auch wirk­ lich umgesetzt werden können. Planungen werden für die Gemeinden also in Zukunft noch komplexer und an­ spruchsvoller als bisher. Sie werden sich diesen Herausforderungen stellen müs­ sen, denn die Grundsätze von RPG1 gel­ ten längerfristig auch für alle altrechtli­ chen Zonenpläne! Dies hat das Bun­ desgericht mit seiner Rechtsprechung bereits deutlich gemacht. Die Anregungen und Umsetzungsbei­ spiele in dieser Ausgabe sollen Ihnen Mut machen und Sie in Ihrer herausfor­ dernden raumplanerischenArbeit unter­ stützen.

Magdalena Meyer-Wiesmann Projektleiterin beim SGV Responsable de projets à l’ACS Responsabile progetto all’ACS

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SCHWEIZER GEMEINDE 11 l 2019