Utdanning nr 12-2014

Aktuelt

Klager på forskjellsbehandling

Fylkesmennene behandlet i or 247 klager fra barnehager. Økonomisk forskjells- behandling var en gjenganger. Kommunene er lovpålagt å be- handle private og kommunale bar- nehager likt når det gjelder tildeling av offentlige tilskudd. De fleste av klagene kom fra private barnehager som mener kommunene opptrer i strid med dette regelverket. Ifølge fylkesmennenes årsrap- porter er det flere årsaker til at det klages. En hovedårsak er et kompli- sert regelverk. Fylkesmannen i Oslo og Akershus påpeker en klar tendens til at hver gang noe i regelverket blir endret, utløser det en storm av kla- gesaker. Samtidig registrerer fylkes- mannen at PBL (Private barnehagers landsforbund) har begynt en ny praksis med å ta omkamp om saker som har vært til endelig behandling. PBL gjør dette på bakgrunn av nye fortolkninger og presiseringer fra Utdanningsdirektoratet. I Tromsø har PBL klaget på vegne av 20 barnehager. Fylkesmannen i Vestfold rapporterer om relativt kre- vende klager, og at klagene omfat- ter mange klagepunkter. Det gjør behandlinga tidkrevende. Antall klager er ujevnt fordelt utover landet. Østfold og Oslo/ Akershus er på klagetoppen med henholdsvis 70 og 62 klager. Østfold på klagetoppen Flest klager er kommet i Østfold. Seniorrådgiverne Kari Smith-Meyer og Karianne Åsheim, som har hen- holdsvis pedagogisk og økonomisk/ juridisk kompetanse, opplyser at fylkesmennene har ulike måter å rapportere på. Østfold har en stor del private barnehager; i alt 66 prosent er ikke-kommunale. De to saks- TEKST OG FOTO FredHaraldNilssen

behandlerne trekker også fram at kommunene i Østfold ikke er blant landets rikeste og at knappe ressur- ser skaper misnøye. De viser til særlig omfattende kla- ger fra Fredrikstad og Sarpsborg. PBL klaget i or på vegne av 13 barne- hager på kommunens beregning av pensjoner samt at kommunen trakk enkelte kommunale utgifter ut av tilskuddet. Det gjaldt kostnader til pedagogisk fagsenter, refusjon til øvingslærere, utgifter til lærlinger og at kommunens utgifter til husleie blir holdt utenfor tilskuddsgrunnla- get. I tillegg stilte PBL spørsmål ved om lisenser, telefon og linjeleie blir holdt utenfor. På bakgrunn av flere feil påla Fyl- kesmannen Sarpsborg kommune å beregne tilskuddene på nytt. Ny forskrift Smith-Meyer og Åsheim mener regelverket gjør sakene krevende siden de er så sammensatte og omfatter både jus, pedagogikk og økonomi. I tillegg utløser regelver- ket mye støy. – Det er jo snakk om fordeling av knappe ressurser. Spørsmålet er hvordan kommunene beregner utgiftene. Kommunene kan trekke ut utgifter til lærlinger og kostnader til oppgaver innenfor barnehagemyn- – Dagens finansieringsordning er et håpløst og kostbart system, sier viseadministrerende direktør i PBL, Jørn Tommy Schjelderup. Han opplyser at interesseorgani- sasjonen har en egen statistikk- og analyseavdeling som kontrollerer at medlemsbarnehageeierne i 260 kommuner får de pengene de har krav på. – Dette er sløsing med ressurser. KS har regnet ut at private barneha- ger, kommunene og fylkesmennene – Dyrt og håpløst

Seniorrådgiver Kari Smith-Meyer viser fram en del av klagebunken fra private barne- hager til Fylkesmannen i Østfold.

dighetens ansvar. Kommunene må derfor dokumentere beregningene sine, som for eksempel lønnskost- nader og vedlikehold. Vi vurderer hvordan dette gjøres i henhold til regelverket, sier Smith-Meyer. I 2016 kommer en endring i for-

skrift om likeverdig behandling. Kommunenes tilskudd skal ikke lenger regnes ut fra budsjett, men ut fra de kommunale barnehagers regnskap. Det kan forenkle saks- feltet.

sannsynligvis bruker en halv mil- liard kroner på å håndtere dagens tilskuddsordning, sier en oppgitt Schjelderup. Klagesakene bidrar til å fordyre barnehagedriften. – Hva er alternativet? – Vi trenger et nytt system til beste for barna, ansatte, barnehage- eierne, barnehagemyndighetene og samfunnet for øvrig. Finansierings- ordninga er altfor byråkratisk og uforutsigelig og skaper for mye ustabilitet. Det går utover kvaliteten

i barnehagen, mener Schjelderup. Han vil ha en enklere ordning og ser fram til at kunnskapsministeren får på plass et nytt system i 2016, og ikke bare flikker på dagens ordning. – Og da lover du færre klagesaker? – Ja, og da kan KS, PBL, kom- munene som barnehagemyndighet, kommunale og private barnehager bruke tiden sin på det som er viktig: Hvordan bevare og utvikle kvalitet i barnehagetilbudet, sier Jørn Tommy Schjelderup.

25 | UTDANNING nr. 12/20. juni 2014