Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

Poměrně matoucí však může být konstatování, že nemožnost vydání povolení k zaměst- nání je dále navázána na skutečnost, že cizinci bylo vydáno povolení k dlouhodobému po- bytu za jiným účelem než zaměstnání vyjma účelu podnikání a investování. Toto na první pohled jasné pravidlo v sobě skrývá zásadní aspekt – cizinci, jenž disponuje vydaným vízem k pobytu nad 90 dnů, může být vydáno povolení k zaměstnání, respektive zákonná úprava toto nezapovídá. Vytváří se tak paradoxní situace, kdy osoba, která na území České repub- liky pobývá poměrně krátkou dobu, 22 může mít po vydání povolení k zaměstnání založen vstup na trh práce a osoba, která v České republice pobývá delší dobu na základě dlou- hodobého pobytu, 23 povolení k zaměstnání mít vydáno nemůže. Je jistě možno argu- mentovat, že se tato situace týká pouze omezeného okruhu osob – kupříkladu držitelů pobytových oprávnění za účelem „ostatní“ z titulu studia v neakreditovaném studijním programu na soukromé vysoké škole, případně osob disponujících pobytovým opráv- něním za účelem „rodinný“ – to však nic nemění na nelogičnosti takového omezení. Samostatnou kapitolou pak zůstává situace osob, které vstoupily do registrované- ho partnerství podle zákona č. 115/2006 Sb., o registrovaném partnerství a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tyto osoby nemohou mít v době, kdy na území pobývají po dobu delší než 1 rok, vydáno povolení k dlou- hodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny na území podle § 42a ZoPC, neboť nejsou v § 42a odst. 1 ZoPC uvedeny jako skupina osob, jíž může být tento pobytový titul vydán. Nemohou tak disponovat ani volným vstupem na trh práce po- dle § 98 písm. l) ZoZ, který je jinak držitelům dlouhodobého pobytu vydaného podle § 42a ZoPC přiznán. Vzhledem k výše citovanému ustanovení § 89 odst. 5 ZoZ jim však nemůže být vydáno ani povolení k zaměstnání, a tudíž je jim vstup na trh práce zapovězen. 24 Nevyřešenou otázkou je taktéž protichůdnost znění odstavců 2 a 5 § 89 ZoZ. Ustanovení odstavce 5 totiž mezi výjimky z obecného pravidla nemožnosti vydání povolení k zaměstnání mimo případy uvedené v odstavci 5 také zakotvuje, že vydání je možné, pokud cizinec může být přijat do zaměstnání a zaměstnáván podle § 89 odst. 2 ZoZ. Odstavec 2, jak je již výše uvedeno, však pouze zakotvuje, že cizinec může být zaměstnáván při splnění dvou podmínek: 1) krajská pobočka Úřadu práce vydala povolení k zaměstnání a 2) cizinec má platné oprávnění k pobytu. Jazykový výklad textace odstavce 2 je nejednoznačný a připouští i to, že krajská pobočka Úřadu práce České republiky povolení k zaměstnání vydá i cizinci, který disponuje kupříkladu již zmíněným povolením k dlouhodobému pobytu za účelem „ostatní“, a ten může být 22 Neboť vízum k pobytu nad 90 dnů je vydáváno až na výjimky s maximální dobou platnosti 1 rok. Viz § 30 odst. 3 ZoPC. 23 Povolení k dlouhodobému pobytu slouží k pobytu na území České republiky delšímu než 1 rok. Viz § 42 odst. 1 ZoPC. 24 Tyto osoby mohou svůj vstup na trh práce teoreticky založit i jiným způsobem – kupříkladu tím, že se začnou na území České republiky v souladu s § 5 písm. d) ZoZ soustavně připravovat na budoucí povolání. Takové osoby mají podle § 98 písm. j) ZoZ taktéž volný vstup na trh práce.

145