Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

měly být zákazy odvetných opatření k ochraně oznamovatelů, utajení jejich totožnosti atd., po minimalistickou úpravu (omezení předmětu oznámení pouze na některé veřej- noprávní delikty atd.). Jasné je, že úprava bude dopadat i na státní službu, příslušníky bezpečnostních sborů a vojáky z povolání. V každém případě se zřejmě nevyhneme vzniku Agentury ochrany oznamovatelů při Ministerstvu spravedlnosti a v určité podobě a v některých případech také zavedení povinnosti konstrukce vnitřního a vnějšího oznamovacího systému (vnější oznamo- vací systém by měl být propojením oznamovatele na příslušný orgán veřejné moci, příp. orgány činné v trestním řízení nebo na Agenturu ochrany oznamovatelů), včetně (jako jejich součásti) příslušné zvlášť pověřené osobě k vyřizování oznámení (do jisté míry osobě nepodobné pověřenci pro ochranu osobních údajů) 5 , stejně jako souvise- jící administrativě, jde-li o uchování oznámení a související dokumentace. Zaveden pravděpodobně bude i institut potvrzení o oznámení (potvrzení bude zřejmě vydávat Agentura ochrany oznamovatelů a budou s ním spojeny určité hmotněprávní a proces- ně-právní důsledky navázané na statut chráněného oznamovatele). Můžeme jen doufat, že konečná podoba zákona bude vázat přiznání statutu chrá- něného oznamovatele na kritéria, která byla formulována Evropským soudem pro Lidská práva ve věci Guja vs. Moldavsko (stížnost č. 14277/04), tj. zejména (a) sub- sidiarita externího oznamování (lze k němu přistoupit až v momentě, kdy není mož- né věc vyřešit interně); (b) veřejný zájem převažující nad zásadou pacta sunt servanda a závazkem loajality; (c) přesvědčení o pravdivosti oznamovaných informací, ověře- ní pravdivosti oznamovaných informací; (d) závažnost případně způsobené (hrozící) újmy; (e) jednání ve veřejném zájmu a nikoli k vlastnímu prospěchu, ze msty atd., (f ) charakter hrozící sankce vůči oznamovateli. Věřme také, že v souvislosti s povinností zavedení systému vnějšího oznamování bude důsledně zvážena zásada nemo tenetur se ipsum accusare . Bez významu není, že aktuální znění návrhu zákona o ochraně oznamovatelů ne- formuluje skutkové podstaty přestupků pro případ, že nebudou předepsané povinnosti plněny. To vede k závěru, že právní úprava bude do značné míry bezzubá. Bez veřejno- právního postihu se její prosazování přesune v podstatě výlučně do roviny uplatňování soukromoprávních nároků; s ohledem na počty sporů a související aspekty může tato skutečnost vést ke stavu, že nakonec nemusí mít větší hodnotu, než papír, na kterém bude napsána. Poukázat lze taktéž na doprovodný změnový zákon. U něj se prozatímně předpo- kládá mj. několik změn občanského soudního řádu.

5 Doufejme, že pro odpovědnou osobu nebudou předepsány žádné kvalifikační předpoklady a ani žádné další předpoklady obdobné pověřenci pro ochranu osobních údajů. Nebylo by žádoucí vytvořit další pracovní pozici, která bude zvyšovat mzdové a platové náklady, a jejíž přínos pro činnosti zaměstnavatele bude přinejmenším sporný.

43