SLP 12 (2017)

nebo pokut.“ 567 Právo na majetek je zakotveno i v čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv Evropské unie: „ Každý má právo vlastnit zákonně nabytý majetek, užívat jej, nakládat s ním a odkazovat jej. Nikdo nesmí být zbaven svého majetku s výjimkou veřejného zájmu, v případech a za podmínek, které stanoví zákon, a při poskytnutí spravedlivé náhrady v přiměřené lhůtě. Užívání majetku může rovněž být upraveno zákonem v míře nezbytné z hlediska obecného zájmu.“ V porovnání s právem na vstup je u práva na majetek zřej- má slabší ukotvenost, a zatímco právo na vstup je absolutní, v případě druhého uve- deného práva jsou přípustné výjimky. Právo na vstup je výhradně právem občanským, právo vlastnit majetek a právo na ochranu majetku je právem lidským. Finanční sankce, ukládané v různém vymezení, 568 jsou vždy zásahem do majetku sankcionované osoby. K otázce, zda zmrazení aktiv představuje akceptovatelnou výjim- ku z práva na ochranu majetku, se vyjádřil Evropský soudní dvůr v rozsudku ve věci Kadi. V bodě 355 rozsudku ze dne 3. září 2008 je uvedeno: „ Podle ustálené judikatury patří právo vlastnit majetek mezi obecné zásady práva Společenství. Tato zásada se však neprojevuje jako absolutní výsada, ale musí k ní být přihlédnuto ve vztahu k její funkci ve společnosti. V důsledku toho může být výkon vlastnického práva omezen za podmín- ky, že tato omezení skutečně odpovídají cílům obecného zájmu, které sleduje Společenství, a vzhledem ke sledovanému cíli nepředstavují nepřiměřený a neúnosný zásah do samotné podstaty takto zaručeného práva… “ 569 568 Evropská unie v Pokynech vymezuje standardní znění sankčních dokumentů, pokud jde o finanční omezení, následovně: „ 1. Veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje, které náleží nebo jsou vlastněny, drženy či ovládány [jednotliví členové vlády (země) a] veškerými fyzickými nebo právnickými osobami, sub- jekty nebo orgány s nimi spojenými], jak jsou uvedeny v příloze X, se zmrazují. 2. Ve prospěch fyzických nebo právnických osob, subjektů nebo orgánů uvedených v příloze X nesmějí být přímo ani nepřímo zpřístupněny žádné finanční prostředky ani hospodářské zdroje.“ (§ 82). Rada bezpečnosti OSN formuluje finanční sankce nezávisle v každé sankční rezoluci s přihlédnutí ke konkrétním okolnostem. Např. Rezoluce RB OSN 1390 (2002) ze dne 28. ledna 2002 v čl. 3 a) hovoří o povinnosti členských států: „ Freeze without delay the funds and other financial assets or economic resources of these individuals, groups, undertakings and entities, including funds derived from property owned or controlled, directly or indirectly, by them or by persons acting on their behalf or at their direction, and ensure that neither these nor any other funds, financial assets or economic resources are made available, directly or indirectly, for such persons’ benefit, by their nation- als or by any persons within their territory; “ Novější rezoluce RB OSN z 3. března 2015 (S/RES/2206 (2015)) proti Jižnímu Súdánu ukládá povinnost: „ freeze without delay all funds, other financial assets and economic resources which are on their territories, which are owned or controlled, directly or indirectly, by any individuals or entities that may be designated by the Committee, or by any individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or by entities owned or controlled by them, and decides further that all Member States shall for this initial period ensure that neither these nor any other funds, financial assets or economic resources are made available, directly or indirectly for such persons’ benefit, by their nationals or by persons within their territory;“ § 12). 569 ESD, Joined Cases C-402/05 P and C-415/05 P Kadi and Al Barakaat International Foundation v Council and Commission, Judgment of 3 September 2008. 567 Sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 209/1992 Sb., o sjednání Úmluvy o ochraně lid- ských práv a základních svobod a Protokolů na tuto Úmluvu navazujících.

173