SLP 12 (2017)

Na rozdíl od cestovních omezení, v případě finančních omezení nepředstavuje tedy státní občanství překážku pro jejich uložení a provedení. Ilustrativním příkladem jsou sankce, uložené vůči manželce Bašára al-Asada Asmě. Vzhledem k tomu, že se jedná o britskou občanku, postihla ji Evropská unie finančními sankcemi, 570 nikoliv však zákazem vstupu. Vůči jejímu manželovi, syrskému občanovi, směřují jak finanční, tak i cestovní sankce. 571 Závěr Ukládání individuálně cílených sankcí vyvolává otázku, zda mohou být jednak fi- nanční sankce, jednak cestovní sankce, uloženy vůči vlastnímu občanovi. V případě cestovních sankcí (zákazu vstupu, zákazu tranzitu skrz území konkrétního státu) sehrá- vá zásadní roli právo občana na vstup do vlasti. Toto právo je ukotveno v pozitivním právu (Mezinárodním paktu o občanských a politických právech) a je bezvýjimečné. Organizace spojených národů i Evropská unie, jako nejvýznamnější ukladatelé mno- hostranných mezinárodních sankcí, právo na vstup plně respektují. Rada bezpečnosti OSN formou výjimek ze zákazu vstupu vytváří prostor pro dodržování práva na vstup. Evropská unie pokrývá právo na vstup implicitně v obecných pokynech pro ukládá- ní a vyhodnocování omezujících opatření, když hovoří o cestovních sankcích pouze ve vztahu k občanům třetích států. K prolomení pravidla obsaženého v pokynech do- chází Rozhodnutím Rady (SZBP) 2016/1693 z podzimu 2016, které v rámci boje proti ISIL umožňuje zakázat vstup a průjezd i občanům EU. Vlastní stát omezovaného občana je ale od povinnosti provádět cestovní sankce osvobozen. V případě finančních sankcí je na místě uvážit působení práva na majetek a jeho ochranu. Ukotvení tohoto práva je ovšem slabší (např. v Mezinárodním paktu o ob- čanských a politických právech není zahrnuto), jsou z něj přípustné výjimky a jde o právo, které nenáleží pouze občanům, ale všem lidem. Evropský soudní dvůr již v roce 2008 v případě Kadi judikoval, že zmrazení aktiv – finanční sankce – představují přijatelnou výjimku z práva na ochranu majetku. V praxi státy / mezinárodní organiza- ce finanční sankce vůči vlastním občanům nijak nelimitují a ukládají.

570 Prováděcí nařízení Rady (EU) č. 266/2012 ze dne 23. března 2012, kterým se provádí čl. 32 odst. 1 nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii). 571 Rozhodnutí Rady 2011/273/SZBP ze dne 9. května 2011, o omezujících opatřeních vůči Sýrii a Nařízení Rady (EU) č. 442/2011 ze dne 9. května 2011 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii ve spojení s Prováděcím nařízením Rady (EU) č. 504/2011 ze dne 23. května 2011, kterým se provádí nařízení (EU) č. 442/2011 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii. Podrobněji TRÁVNÍČKOVÁ, Z. Hlavy států na sankčních seznamech. In: ŠTURMA, P., TRÁVNÍČKOVÁ, Z. Imunity v mezinárodním právu. Praha: Česká společnost pro mezinárodní právo v nakladatelství Eva Rozkotová, 2016, ss. 115-125.

174