PRACOVNÍ PRÁVO A SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 2025 - Morávek (ed.)

který hovoří o výkonu práce v rozporu s veřejnoprávními povoleními. 11 Rezignovat na zkoumání skutečně vykonávaného druhu práce a spokojit se jen s nesouladem úda jů v pracovní smlouvě a informacích ve vysvětlivkách klasifikace CZ-ISCO není podle mě možné a to už jen z toho důvodu, že klasifikace nemůže nikdy obsáhnout veškerá povolání, která se na trhu práce mohou objevit. Podle mého názoru se musí striktně rozlišovat mezi dvěma situacemi: 1) Cizinec vykonává obsahově takovou práci, která se zjevně nemůže shodovat s tou, kterou má povolenou. V takovém případě prostým porovnáním základních zjištění správního orgánu „na místě“ či do správního řízení doložených dokumentů a podkladů, které sloužily k vydání povolení k zaměstnání či povolení k pobytu, je zjevné, že zde existuje zásadní rozpor (uklízeč x svářeč). To samo o sobě stačí pro závěr o nelegální práci a lze odkázat i na nesrovnalost mezi kódy pozic v klasifikaci CZ-ISCO. 2) Cizincem konaná práce je takového charakteru, že se musí provést důkladnější šetření skutkového stavu. Zde již nestačí pouhý odkaz na nesoulad v kódech pozic, které správní orgán identifikoval jako relevantní, protože se mohou překrývat nebo je zde zjevný prostor pro doplnění dalších souvisejících činností. Proto je nutné provést důkladnější šetření o skutečném obsahu práce a až poté se může usoudit na to, že se případně jednalo o práci nelegální. Kontrolní činnost to bohužel neusnadňuje, je nicméně nezbytné dodržet minimální požadavky zásady materiální pravdy ve správních řízeních. K prve jmenovanému přístupu lze odkázat i na závěry Nejvyššího správního soudu vyslovené v rozsudku č. j. 6 As 364/2020-29 ze dne 11. 5. 2022, kdy soud dospěl k tomu, že cit.: „ Zásada materiální pravdy nemá absolutní rozměr. Aplikace této zásady je racionalizována vzhledem k rozsahu, v němž je zjišťování skutkového stavu nezbytné pro rozhodování správního orgánu v konkrétním případě. Dokazování tedy správní orgán provádí (resp. obecněji shromažďuje podklady) pouze v takovém rozsahu a jen tak dlouho, dokud o skutkovém stavu existují racionální pochybnosti. V tomto omezení zásady materi ální pravdy se projevuje mj. zásada procesní ekonomie. “ 2.3 A co inspekce práce? Dosud bylo pojednáno pouze o řízeních, kdy si úsudek o výkonu nelegální práce činily orgány zabývající se pobytovými oprávněními cizinců. Je tomu tak proto, že 11 Ostatně důvodová zpráva k novele § 37 odst. 1 zákona o zaměstnanosti, k tomu neposkytuje žádné vodítko, když pouze stanoví, že cit.: „Z důvodu bližší specifikace se dále navrhuje rozšířit charakteristiku volných pracovních míst o další údaj, který se vztahuje k oznámenému pracovnímu místu, a to o určení druhu práce prostřednictvím celostátní klasifikace CZ-ISCO.“ Do jaké míry je to zapříčiněno tím, že se jedná o poslanecký pozměňovací návrh a zda jím bylo skutečně zamýšleno zasáhnout do i procesu posuzování nelegální práce ze strany Ministerstva vnitra, je tedy těžko říct.

60