SLP 10 (2016)

zahynulo nejméně 800 osob. 5 Situaci dobře dokresluje i to, že na začátku května 2015 zachránily italské pobřežní stráže během jediného víkendu více než 3.500 osob. 6 Lampedusa se nachází na cestě do Evropy přes Středozemní moře, kterou proudí migrační proudy ze severní Afriky směrem do Itálie a na Maltu. Podle Evropské agen- tury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (dále jen „FRONTEX“) je výchozím bodem pro cestu do Evropy často Libye, kde se vydávají na cestu i migranti z jiných afrických států. Přes Středozemní moře v roce 2014 připlulo do Evropy přes 200.000 migrantů (v roce 2013 to bylo jenom 60.000), z toho více než 170.000 do Itálie; 120.000 lidí bylo v roce 2014 zachráněno operacemi prováděnými Itálií, přesto více než 3.500 osob při snaze dostat se do Evropy zemřelo. 7 ͷ. Snahy států omezit příliv uprchlíků Proč jsou jižní země oproti jiným zemím tak zatížené přílivem uprchlíků? Kromě zcela logické odpovědi vyplývající z geografického umístění těchto států hledejme i další důvody, proč se může jevit zatížení jižních evropských států neúměrné. V rámci práva EU existuje tzv. dublinské nařízení, 8 jež určuje, který členský stát EU je příslušný k rozhodnutí o žádosti o azyl, tj., který posoudí, zda cizinec splňuje podmínky pro udělení mezinárodní ochrany. 9 Kritérií v dublinském nařízení je více (jako např. exis- tence rodinného příslušníka žadatele o mezinárodní ochranu, vydání povolení k poby- tu nebo udělení víza), ale v případech žadatelů o mezinárodní ochranu přicházejících po moři se často uplatní kritérium nedovoleného překročení hranice, tj. v případech, kdy je na základě přímých nebo nepřímých důkazů zjištěno že žadatel překročil ne- dovoleným způsobem pozemní, námořní nebo vzdušnou cestou hranice některého členského státu ze třetí země, je k posouzení žádosti o mezinárodní ochranu příslušný 5 K tomu srov. UNHCR: Mediterranean boat capsizing: deadliest incident on record. 21. 4. 2015. [on- line]. Citováno 30. 6. 2015. Dostupné z: http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/search?page=search&- docid=553652699&query=catania. 6 K tomu srov. zprávy v denním tisku Immigrati, oltre 3.500 in arrivo Almeno una decina i morti in Libia (3. 5. 2015). Tgcom24. [online]. Citováno 30. 6. 2015. Dostupné z http://www.tgcom24.me- diaset.it/cronaca/sicilia/immigrati-oltre-3-500-in-arrivo-almeno-una-decina-i-morti-in-libia_2109151- -201502a.shtml. 7 UNHCR: Central Mediterranean Sea Initiative. So Close Yet So Far From Safety. 2014. [online]. Citováno 15. 3. 2015. Dostupné z: http://www.unhcr.org/542c07e39.html., FRONTEX: Central Mediterranean Route. Dostupné z: http://FRONTEX.europa.eu/trends-and-routes/central-mediterra- nean-route/ [online]. 8 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 ze dne 26. června 2013 (tzv. Nařízení Dublin III) určuje, který členský stát je příslušný k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu. Dublinský systém je mj. založen i na důvěře členských států EU v to, že ostatní členské země dodržují závazky plynou- cí ze společného evropského azylového systému, tj. že podmínky azylového řízení, podmínky pro ubytová- ní žadatelů a zacházení s nimi i podmínky pro udělení ochrany jsou ve všech členských státech podobné. 9 Termín mezinárodní ochrana zahrnuje jak status uprchlíka (resp. azyl), tak doplňkovou ochranu a dále je v tomto významu v textu používán.

33