SLP 10 (2016)

a řešit stížnosti těch, kteří vnímali aktivity FRONTEXu jako zásah do svých práv. FRONTEX tento podnět odmítl s tím, že případné sporné incidenty spadají do odpo- vědnosti konkrétního členského státu a nikoliv FRONTEXu jako takového. Diskuse bude zřejmě pokračovat na úrovni Evropského parlamentu. 57 Zpráva o základních právech na jižních hranicích Evropy, kterou vydala Agentura EU pro základní práva v roce 2013, 58 vyzdvihuje, že agentura FRONTEX přijala ně- která opatření na zajištění dodržování základních práv. Kromě již zmíněných kroků vedoucích ke zřízení funkce zmocněnce pro základní práva a poradního fóra, uvádí zpráva také vypracování Kodexu chování ( Code of Conduct ), zapojování lidskopráv- ních otázek do školení pohraničníků a do konkrétních operačních plánů. 59 Zpráva Agentury pro základní práva z roku 2013 se však týká jen problematiky střežení námořních hranic na jihu Evropy, tedy v oblasti Středozemního moře. Závěry jsou proto z velké části specifické pro tuto oblast a nevztahují se na celou škálu akti- vit FRONTEXu. Ze zkoumání Agentury pro základní práva vyplývalo např. do- poručení, že státy nemají trestat kapitány soukromých lodí, kteří osobám mířícím do Evropy poskytují nezbytnou pomoc. Shrnutí a perspektiva Agentura FRONTEX se v oblasti ostrahy vnějších hranic EU a řízení migračních toků stala klíčovou součástí evropské migrační politiky. Konkrétní aktivity FRONTEXu ve spolupráci s členskými státy však mohou mít problematický dopad na lidská práva uprchlíků a migrantů. Zatímco nařízení 2007/2004 ve svém původním znění věnovalo této otázce jen minimální pozornost, byl lidskoprávní aspekt činnosti FRONTEXu později posílen a začleněn do právní úpravy. Zřejmě na nátlak evropských institucí a odborné veřej- nosti byly v novelizačním nařízení 1168/2011 zakotveny desítky odkazů na základní lidská práva. Zejména při navracení osob do třetích zemí mají příslušné orgány dbát na dodržování lidskoprávních zásad včetně principu non-refoulement . Na základě naří- zení 1168/20 byl institucionalizován také proces monitorování základních práv. Z vývoje evropské legislativy a také ze zpráv Evropského veřejného ochránce práv a Agentury EU pro základní práva vyplývá, že FRONTEX není symbolem prostoru bezpráví. Otázka ovšem zůstává, zda legislativní úprava, včetně potenciálního zakot- 57 Pro celý vývoj a výsledky šetření veřejného ochránce práv viz sbírku dokumentů na stránkách http:// www.ombudsman.europa.eu/en/cases/summary.faces/en/52496/html.bookmark [online]. Citováno 6. 5. 2015. 58 European Union Agency for Fundamental Rights. Fundamental rights at Europe‘s southern sea borders, 2013 (Agentura základních práv EU. Základní práva na jižních mořských hranicích Evropy), dostupné na stránkách http://fra.europa.eu/en/publication/2013/fundamental-rights-europes-southern-sea-bor- ders-summary. [online]. Citováno 6. 5. 2015. 59 Fundamental rights at Europe‘s southern sea borders (2013), str. 114.

64