SLP 08 (2014)

takovouto formu najít? Anebo jsou cíleny pouze individuálně? A pokud ano, je možné jejich působení vztáhnout i na válečné uprchlíky? Při uvažování o tom, zda je možné válečné uprchlíky v současném mezinárodním právu nějak ochránit i dle stávajících instrumentů, je možné se zaměřit na obě složky pracovní definice, tedy důvod odchodu (ozbrojený konflikt) a hromadnost. Za prvé lze zkoumat osobní působnost stávajících ochranných instrumentů a zjišťovat, zda je možné výkladem dojít k závěru, že by mohly být aplikovatelné i na námi zkoumané osoby. Druhá možnost je zaměřit se na onu hromadnost. ͸.ͷ Ochrana na univerzální úrovni Na univerzální úrovni odpověď pro hromadné proudy osob (alespoň na první po- hled) neexistuje. 26 Jediná úprava zaručující určitou formu ochrany je věnovaná uprch- líkům. Ta je zejména západními státy přijímaná jako určená pro individuální řízení, tj. každá jedna osoba se musí podrobit zkoumání, zda je či není uprchlíkem. Úmluva je ale v praxi aplikována i hromadně. Uprchlíci jsou nezřídka přijímáni jako uprchlíci prima facie (uprchlíci na první pohled, zřejmí uprchlíci), jsou určeni jako skupina, kde každý člen této skupiny je považován – při nemožnosti dokázat opak – za uprchlíka. 27 Tento přístup uplatňují v rámci řízení především státy v Jižní Asii, v ze- mích, kde neexistuje právní rámec uprchlictví, 28 případně občasně a spíše historicky i v Evropě, 29 či Africe a Latinské Americe, využívá jej i UNHCR. 30 Mezi uprchlíky váleční uprchlíci právně (alespoň dle výkladu, který po mnoho de- setiletí platí) nepatří. Zároveň je ale realitou poskytování pomoci v uprchlických tá- borech nikoli pouze uprchlíkům dle Úmluvy, ale také válečným uprchlíkům. Kořeny najdeme v pomalu se rozšiřujícím mandátu UNHCR. 31 Tento úřad se již několik let věnuje také pomoci osobám prchajícím z ozbrojených konfliktů. Je to krok logický, válečný uprchlík je stejně potřebný ochrany jako jeho, obrazně řečeno, nevlastní sou- rozenec uprchlík ve smyslu Úmluvy. Mandát UNHCR byl takto rozšířen i na vnitřně přesídlené osoby, z důvodů obdobných. Pomoc je tedy ze strany UNHCR poskytová- 26 Srov. základní body nutné pro ochranu uprchlíků, které v roce 1981 sepsal UNHCR v Doporučení výkonného výboru UNHCR č. 22 (XXXII): ochrana uprchlíků v situacích masového přílivu. 27 Srov. bod 149 Příručky a doporučení UNHCR k postupům a kritériím pro určování postavení uprchlí- ka. UNHCR (Handbook and Guidelines on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status), vydání z roku 2011. 28 JACKSON, I. The Refugee Concept in Group Situations. The Hague: Martinus Nijhoff, 1999. 29 Za prima facie uprchlíky byly považovány mimo jiné osoby prchající v roce 1954 z Maďarska do Rakouska, srov. tematické číslo časopisu Refugees, č. 144, 3/2006, z 1. 10. 2006. 30 Protection of Refugees in Mass Influx Situations: Overall Protection Framework. Global Consultations on International Protection, UNHCR, 2001. [online]. Citováno 16. 10. 2014. Dostupné z: www.unhcr. org/3ae68f3c24.html. 31 Srov. Statut UNHCR, přijatý Valným shromážděním v roce 1950 jako přílohu rezoluce č. 428 (V), zejm. čl. 9. K otázce rozšíření srov. Zprávu UNHCR pro Valné shromáždění o mezinárodní ochraně (Note on International Protection) předloženou v roce 1994, č. A/AC.96/830, bod 30, 31 a Obecné závěry k me- zinárodní ochraně z roku 1994, č.A/AC.96/839, bod 19(n).

102