SLP 08 (2014)

se jejich název liší, nejde o „rozšíření“ definice uprchlíka. Právně je to vhodnější řešení, neboť se jedná opravdu o samostatné instrumenty sloužící k ochraně osob z odliš- ných důvodů. Je nutno si uvědomit, že postavení dalších ochranných institutů vůči ochraně poskytované uprchlíkům je nižší, jedná se o hierarchický vztah, nikoli o vztah rovnoprávný; 45 pokud osoba naplňuje definici uprchlíka, je nutno jí poskytnout tuto ochranu, a nikoli status charakterem nižší. Nejdříve k prvně zmíněné dočasné ochraně. Je to institut sloužící k ochraně osob, které přicházejí v „hromadném přílivu“ (dočasná ochrana je „ řízení výjimečné povahy uplatňovaný v případě hromadného přílivu nebo bezprostředně hrozícího hromadného přílivu vysídlených osob ze třetích zemí, které se nemohou vrátit do země původu, jehož cílem je poskytnout okamžitou a dočasnou ochranu těmto osobám, zejména pokud záro- veň existuje riziko, že azylový systém nebude schopen se s tímto přílivem vypořádat tak, aby nebylo nepříznivě ovlivněno jeho vlastní účinné fungování a zájmy těchto osob a dal- ších osob žádajících o ochranu “ 46 ), tedy jako součást hromadného proudu přicházejí- cího z určité země nebo určité oblasti. 47 Je zřejmé, že důvodem jejich odchodu budou shodné události, tedy půjde de facto o skupinu osob. Mezi směrnicí předpokládané důvody jejich odchodu patří ozbrojený konflikt či endemické násilí, anebo hrozba či dokonání systematického nebo všeobecného porušování lidských práv. 48 Nepůjde tu o skupinové uznávání osob za uprchlíky tak, jak jej známe z meziválečných instru- mentů, ale je zřejmé, že existující důvod vymezí skupinu, která pak bude jako taková přijata. Jde v současnosti o jedinou takto vymezenou explicitní reakci na hromadný příliv osob potřebných ochrany. Kazem na právní kráse této skutečnosti je, že se jedná o instrument neaktivní. O vy- hlášení případné dočasné ochrany se rozhoduje nikoli v jednotlivých zemích, které danou směrnici transponovaly, ale na úrovni Evropské unie (Rada na návrh Komise). Doposud nebyl tento mechanismus nikdy od doby vytvoření směrnice aktivován. Je pravděpodobné, že bude využit v případě, že bude do zemí Evropské unie směřovat skutečný proud osob, v současnosti, v roce 2015, si lze představit zejména statisíce osob prchajících ze Sýrie. S ohledem na propracované mechanismy pro zabránění oso- bám ve vstupu na území Schengenu je ale takováto situace nepravděpodobná, ledaže by se za takovýto proud prohlásily stávající tisíce osob připlouvající ze Sýrie především na území Itálie. 49 Z hlediska osobního rozsahu se směrnice vztahuje na osoby, u nichž příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany). 45 MCADAM, J. The European Union Qualification Directive: The Creation of a Subsidiary Protection Regime. International Journal of Refugee Law, 2005, 17(3).

46 Srov. čl. 2 písm. a) směrnice o dočasné ochraně. 47 Srov. čl. 2 písm. d) směrnice o dočasné ochraně. 48 Srov. čl. 2 písm. c) směrnice o dočasné ochraně.

49 Z celkových 170.000 osob, které v roce 2014 připluly přes moře na území Itálie, jich bylo 42,323 ze Sýrie. K tomu srov. Migrant Arrivals by Sea in Italy Top 170,000 in 2014. International Organization for

105