SLP 08 (2014)

͸.ͷ Univerzální rámec ochrany vnitřně přesídlených osob: Řídící principy pro vnitřní přesidlování

Řídící principy pro vnitřní přesidlování ( Guiding Principles on Internal Displacement , dále též jen „Řídící principy“) zpracoval v 90. letech 20. století z pověření tehdejší Komise OSN pro lidská práva zvláštní zástupce generálního tajemníka OSN pro vnitř- ně přesídlené osoby, Francis M. Deng. 35 Vnitřně přesídlenými osobami se dle Řídících principů rozumí osoby, které „byly přinuceny nebo musely uprchnout nebo opustit své domovy nebo místa obvyklého bydliště zejména v důsledku nebo proto, aby se vyhnuly důsledkům, ozbrojeného konfliktu, situací obecného násilí, porušování lidských práv či přírodních či lidmi způsobených katastrof a které nepřekročily mezinárodně uznávanou státní hranici“. 36 Z hlediska formy jsou Řídící principy pouze dokumentem soft law , jejich obsah (práva přesidlujících osob a jim odpovídající povinnosti států) však má bezpochyby právní relevanci. Argumenty ve prospěch závazného charakteru dílčích ustanovení Řídících principů lze najít jak v originálních zdrojích, z nichž zvláštní zá- stupce při jejich sestavování čerpal, tak v následném uznání Řídících principů státy a relevantními mezinárodními organizacemi. Řídící principy vznikly na základě mandátu uděleného zvláštnímu zástupci Komisí OSN pro lidská práva „na základě kompilace a analýzy právních norem vytvořit od- povídající právní rámec … pro ochranu vnitřně přesídlených osob“. 37 Pravidla obsažená v Řídících principech tedy nejsou pravidla zcela nová, jež by v mezinárodním právu neměla oporu, v naprosté většině naopak vycházejí z existujících mezinárodněprávních norem. Zvláštní zástupce při sestavování Řídících principů čerpal především z exis- tujících lidskoprávních instrumentů, jejichž dílčí ustanovení přizpůsoboval situaci vnitřního přesidlování. 38 K argumentu právní síly zdrojů Řídících principů se navíc 35 Finální verzi Řídících principů předložil zvláštní zástupce komisi OSN pro lidská práva v roce 1998 ve formě přílohy své zprávy nazvané Further promotion and encouragement of human rights and fundamen- tal freedoms, including the question of the programme and methods of work of the Commission on Human Rights, mass exoduses and displaced persons (dokument E/CN.4/1998/53/add.2). 36 “ [I] nternally displaced persons are persons or group of persons who have been forced or obliged to flee or to leave their homes or places of habitual residence, in particular as a result of or in order to avoid the effects of armed conflict, situations of generalized violence, violations of human rights or natural or human-made disasters, and who have not crossed an internationally recognised State border.” (Řídící principy, čl. 2). 37 “The Commission on Human Rights … [c] alls upon the Representative of the Secretary-General to continue, on the basis of his compilation and analysis of legal norms, to develop an appropriate framework in this regard for the protection of internally displaced persons …” (rezoluce Komise OSN pro lidská práva č. 1996/52, dokument E/CN.4/RES/1996/52, bod 9). 38 Srov. Řídící principy, čl. 3 odst. 1, podle něhož „odrážejí a jsou v souladu s mezinárodním právem ochra- ny lidských práv a mezinárodním humanitárním právem ( “ [t] hese Principles reflect and are consistent with international human rights law and international humanitarian law” ) . Podobněji k tématu právní po- vahy Řídících principů srov. KÄLIN, W. How Hard is Soft Law? The Guiding Principles on Internal Displacement and the Need for a Normative Framework: Presentation at Roundtable Meeting Ralph Bunche Institute for International Studies CUNY Graduate Center. December 19, 2001 [online]. [cit. 2014-09-01]. Dostupné z: http://www.brookings.edu/fp/projects/idp/articles/Kaelin12-19-01.pdf.

56