SLP 07 (2014)

͸.ͷ Periodické zprávy Podávání periodických zpráv o naplňování Charty je od roku 2006 rozděleno do čtyřletého cyklu. Vláda každý rok vypracuje zprávu o naplňování práv z jedné tema- tické skupiny za poslední čtyři roky. Zprávy projednává výbor 15 nezávislých expertů (Evropský výbor pro ESC práva, dále také Výbor ESC), který na jejich základě přijímá tzv. závěry. V nich konstatuje, zda byla práva naplňována nebo ne. Na rozdíl od me- chanismů OSN se ale obvykle neopírá o stínové zprávy nevládních organizací, spíše vychází vedle vládních informací ze svých komparativních zkušeností a statistických dat. Právě jistá odtrženost od občanské společnosti při posuzování periodických zpráv byla už v minulosti předmětem kritiky. 14 Na druhou stranu je otázka, zda by se v ma- lých zemích, jako je Česká republika, našly nevládní organizace, jež by byly schopné kvalifikovaně připravovat stínové zprávy každý rok a reagovat na často velmi obsáhlé vládní zprávy (desátá periodická zpráva České republiky čítá 100 stran). Případy nenaplňování dále posuzuje tzv. vládní výbor zahrnující zástupce vlád člen- ských zemí s asistencí sociálních partnerů (čili alespoň v této fázi jistým vstupem ob- čanské společnosti). 15 Pokud vláda nepředloží přesvědčivý návrh opatření na zlepšení situace, může vládní výbor vydat varování. Pokud dospěje Výbor ESC k závěru i v dal- ším hodnotícím cyklu, že země porušuje Chartu, může vládní výbor vyzvat Výbor mi- nistrů, aby vládě adresoval doporučení. Až do tohoto stadia dochází zřídka, naposledy se tak stalo v případě Irska, což zároveň ilustruje slabost celého systému. Už na základě zprávy irské vlády z roku 1992 konstatoval Výbor ESC porušení Charty z důvodu za- kotvení příliš krátké výpovědní lhůty do zákoníku práce. Na základě závěrů vládního výboru v roce 1995 doporučil Výbor ministrů, aby irská vláda vzala závěry Výboru ESC v úvahu. V roce 2007 musel Výbor ministrů opět irské vládě připomenout, aby vzala v potaz jeho 20 let staré doporučení. V roce 2013 přijal Výbor ESC 570 závěrů týkajících se 38 zemí, v 180 případech (32%) konstatoval porušení. V případě České republiky výbor ESC v roce 2013 do- spěl k závěru, že ze 17 zkoumaných ustanovení je 10 dodržováno a 5 nedodržováno, ke dvěma ustanovením si vyžádal doplňující informace. Dohromady podala česká vláda 11 zpráv, výbor ESC shledal neporušení u 82 odstavců Charty, zatímco u 59 (29%) shledal porušení, u 63 projednávání odložil z důvodu nedostatku informací. Žádné do- poručení Výbor ministrů ve věci dodržování Charty doposud české vládě nesměřoval. 14 ALSTON, P.: Assessing the Strengths and Weaknesses of the European Social Charter’s Supervisory System. In: De Búrca, G., de Witte, B. (eds.), Social Rights in Europe. New York: Oxford University Press, 2005. 15 Existence vládního výboru není u kontrolních mechanismů zcela běžná, z Rady Evropy jím nedispo- nuje např. ECRI, FCNM nebo CPT, u nich vládní dohled zprostředkovává Výbor ministrů. Důvodem založení vládního výboru je nejspíš inspirace tripartitním modelem ILO. Na druhou stranu modernější kontrolní mechanismy Rady Evropy s výbory smluvních stran počítají, je tomu např. u Úmluvy proti ob- chodování s lidmi, Úmluvy o ochraně dětí před sexuálním vykořisťováním a zneužíváním nebo nejnověji Úmluvy o prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácím násilí.

100