SLP 07 (2014)

ͷ. Úvod Evropský veřejný ochránce práv (dále jen „EVOP“) je stále ještě poměrně málo zná- mým orgánem Evropské unie, který si podle mého názoru zasluhuje větší pozornost, než se mu ve veřejné a odborné diskusi dostává. V tomto příspěvku bych chtěl zejména upozornit na lidskoprávní dimenzi činnosti EVOP a na skutečnost, že na EVOP je potřeba nahlížet jako na jednoho z aktérů evropského systému ochrany základních lidských práv. V první části příspěvku se pokusím přiblížit základní rysy EVOP v kontextu ochra- ny základních práv v Evropě a následně se ve druhé části budu stručně věnovat rozboru některých lidskoprávních případů, kterými se Evropský veřejný ochránce práv zabýval. ͸. Základní instituční rysy v kontextu ochrany základních práv ͸.ͷ Pravomoc EVOP zasahovat v oblasti základních práv EVOP je poměrně mladým orgánem, který byl založený teprve Maastrichtskou smlouvou. 2 Podle článku 228 současné Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) a čl. 43 Listiny základních práv Evropské unie (dále jen „Listina EU“) mají občané Evropské unie (dále jen „EU“) a fyzické a právnické osoby s bydlištěm resp. sta- tutárním sídlem na území některého z členských států právo podávat EVOP stížnosti na „nesprávný úřední postup“ 3 orgánů, institucí nebo jiných subjektů EU. 4 Pojem „nesprávný úřední postup“ není ve Smlouvě o Evropské Unii (dále jen „SEU“) ani SFEU (dále společně jen „Smlouvy“) nijak definován. Jednu z výzev, před kterými se ocitl první EVOP Jacob Söderman, tak představovalo právě vymezení to- hoto pojmu a spolu s ním vymezení působnosti EVOP. 5 Jacob Söderman poskytl prv- ní interpretaci nesprávné resp. špatné správy ve své Výroční zprávě za rok 1995, kde mimo jiné s odkazem na článek F Smlouvy o Evropské unii z roku 1992 6 uvedl, že do jeho kompetence patří i dohled nad dodržováním základních práv institucemi a or- gány Evropské unie. 7 Svou vizi pojmu nesprávný úřední postup pak rozvedl ve své Výroční zprávě za rok 1997. Definici tam uvedenou, která je stále relevantní, lze shrnout tak, že „ne- 5 K tomu srov. SÖDERMAN, J.: The Early Years of the European Ombudsman . In: The European Ombudsman. Origins, Establishment, Evolution. Lucemburk: Office for Official Publications of the European Communities, 2005, s. 86-88. Tato publikace je rovněž dostupná zde: http://www.ombuds- man.europa.eu/en/resources/historicaldocument.faces/en/10122/html.bookmark [30. 8. 2014]. 6 Článek F odst. 2 uvádí: „ Unie ctí základní práva zaručená Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod podepsanou v Římě dne 4. listopadu 1950 a ta, jež vyplývají z ústavních tradic společných členským státům, jako obecné zásady práva Společenství. “ 7 Srov. str. 8 Výroční zprávy za rok 1995. Výroční zprávy EVOP jsou k dispozici na této adrese: http://www.ombudsman.europa.eu/cs/activities/annualreports.faces [5. 9. 2014]. 2 Účinnost 1. 11. 1993. První EVOP Jacob Söderman nastoupil do úřadu v roce 1995. 3 „maladministration“ 4 S výjimkou Soudního dvora při výkonu jeho soudních pravomocí.

107