SLP 07 (2014)

stěžovateli komunikuje ve všech úředních jazycích Unie, vyřizuje stížnosti zpravidla rychle, 18 zcela bezplatně a bez povinného právního zastoupení. Stěžovatelé jsou v pří- mém kontaktu s osobou pověřenou případem a komunikace je vedena i telefonicky a prostřednictvím emailu. Vedle agendy individuálních stížností, v rámci které EVOP přispívá k nápravě in- dividuálních porušení základních práv, je potenciál EVOP jako lidskoprávní instituce možné spatřovat v pravomoci zahájit šetření i z vlastního podnětu. 19 EVOP tak na rozdíl od soudů může definovat vlastní agendu a proaktivně zasahovat, kde se domnívá, že je to potřebné. V oblasti ochrany základních práv tak EVOP může jednat i preventivně. V nedávné době takto EVOP např. z vlastního podnětu zahájil šetření týkající se dodržování základních práv zaručovaných Listinou EU při rozdělování fondů v rámci kohezní politiky. V rámci tohoto šetření požádal o spolupráci i Agenturu EU pro lid- ská práva a Evropskou síť veřejných ochránců práv. 20 Jako další příklad je možné zmínit probíhající šetření z vlastního podnětu týkající se transparentnosti mezinárodních jed- nání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství mezi EU a USA (právo na přístup k informacím a dokumentům). 21 Institut šetření z vlastního podnětu úzce souvisí se skutečností, že EVOP není pouze instancí, která má pouze „rozsoudit“ minulý nebo trvající spor mezi dvěma stranami, ale která má zároveň odhalovat možné, zejména systémové nedostatky ve správní čin- nosti institucí a orgánů EU – včetně dodržování lidských práv – a snažit se zjednat nápravu i do budoucnosti pro další případy. EVOP dále – ať už na základě stížnosti nebo z vlastního podnětu – může zasahovat v případech, které se netýkají ani individuálního porušení lidských práv, ani systé- mového problému v rámci fungování institucí EU, ale určité specifické lidskoprávní otázky spadající do oblasti evropské správy. Jako příklad lze uvézt šetření zahájené 3. 9. 2014, které se týká údajného pochybení Evropské komise tím, že neprovedla zhodnocení lidskoprávního dopadu („human rights impact assessment“) bilaterální dohody o volném obchodu s Vietnamem. 22 18 EVOP se snaží uzavřít šetření do jednoho roku od jeho zahájení. Podle uveřejněných statistik byla prů- měrná délka šetření uzavřených v roce 2012 jedenáct měsíců. Je však třeba upozornit, že ne každý případ je možné uzavřít takto rychle, zejména pokud je potřeba podniknout další vyšetřovací kroky. Z šetření uzavřených v roce 2012 se tak 21% nepodařilo dokončit ani do roku a půl. Srov. Výroční zpráva za rok 2012, s. 29. 19 Srov. čl. 228 SFEU. 20 Případ OI/8/2014/AN, šetření bylo zahájeno 19. 5. 2014: http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/ release.faces/en/54420/html.bookmark [1. 9. 2014] 21 Případ OI/10/2014/MMN, šetření bylo zahájeno 29. 7. 2014: http://www.ombudsman.europa.eu/en/ press/release.faces/en/54636/html.bookmark [1. 9. 2014] 22 Věc 1409/2014/JN.

110