SLP 07 (2014)

͹. Rozbor vybraných lidskoprávních případů ͹.ͷ Základní právo na přístup k dokumentům

Základní právo na přístup veřejnosti k dokumentům institucí a orgánů EU je na úrovni primárního práva zakotveno v čl. 42 Listiny EU 23 a čl. 15 odst. 3 SFEU 24 a vyplývá z požadavku na transparentnost jejich činnosti. 25 Pravidla pro přístup jsou dále rozvedena a upřesněna v nařízení 1049/2001. 26 které zároveň v čl. 8 odst. 3 vý- slovně zmiňuje stížnost k EVOP jako jeden z opravných prostředků pro případ, že in- stituce žádosti o přístup nevyhoví. EVOP pak pravidelně provádí inspekce dokumentů v dotčených institucích za účelem nezávislého prověření správnosti odůvodnění zamí- tavého rozhodnutí. Je však vázán mlčenlivostí ve vztahu k obsahu těchto dokumentů. Stížnosti týkající se porušení práva na přístup k dokumentům a stížnosti týkající se nedostatečné transparentnosti institucí EU představují jednu z hlavních oblastí, kte- rým se EVOP věnuje. 27 Právo na přístup k dokumentům není neomezené a existují různé typy případů, kdy instituce EU aplikují výjimky stanovené v nařízení 1049/2001. Významný případ, kterému se v nedávné minulosti EVOP věnoval, představuje kauza nevládní organizace European Citizen Action Service proti Evropské komisi 28 týkající se zamítnutí žádosti o přístup k přípravným dokumentům k Lisabonské smlouvě týkajících se tzv. britské 23 Čl. 42 Listiny EU zní: „ Každý občan Unie a každá fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem v členském státě má právo na přístup k dokumentům orgánů, institucí a jiných subjektů Unie bez ohledu na použitý nosič. “ 24 Čl. 15 odst. 3 SFEU zní: „ Každý občan Unie a každá fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sta- tutárním sídlem v členském státě má právo na přístup k dokumentům orgánů, institucí a jiných subjektů Unie bez ohledu na použitý nosič, aniž jsou dotčeny zásady a podmínky stanovené v souladu s tímto odstavcem. Obecné zásady a omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu, které upravují výkon tohoto práva na pří- stup k dokumentům, stanoví Evropský parlament a Rada formou nařízení řádným legislativním postupem. Každý z výše uvedených orgánů, institucí nebo jiných subjektů zajišťuje transparentnost své činnosti a stanoví ve svém jednacím řádu zvláštní ustanovení o přístupu ke svým dokumentům v souladu s nařízením uvedeným v druhém pododstavci. Soudní dvůr Evropské unie, Evropská centrální banka a Evropská investiční banka podléhají tomuto odstavci, pouze pokud vykonávají své správní funkce. Evropský parlament a Rada zajistí zveřejnění dokumentů týkajících se legislativních postupů za podmínek stanovených nařízením uvedeným v druhém pododstavci. “ 25 Podle čl. 15 odst. 1 SFEU jednají orgány, instituce a jiné subjekty Unie s cílem podpořit řádnou správu věcí veřejných a zajistit účast občanské společnosti co nejotevřeněji. Podle čl. 1 SEU mají být rozhodnutí přijímána co nejotevřeněji a co neblíže občanům. 26 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. 5. 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. Úř. věst. L 145, 31. 5. 2001, s. 43-48. 27 V roce 2012 stížnosti na porušení práva na přístup veřejnosti k dokumentům představovaly zhruba 6,7% šetření vedených EVOP (31 případů). V roce 2011 to bylo 7,1% (28 případů). Ve spojení s dalšími typy případů týkajících se transparentnosti a zejména odmítnutí poskytnutí informace je tento podíl ještě vyšší. Srov. zejména výroční zprávy 2011 (s. 27) a 2012 (s. 26): http://www.ombudsman.europa.eu/cs/ activities/annualreports.faces [otevřeno 5. 9. 2014]. 28 Věc 2293/2008/(BB)(FOR)TN.

111