SLP 07 (2014)

EVOP se však s tímto názorem neztotožnil z důvodu, že operací Frontex se kromě národních příslušníků účastní i představitelé agentury Frontex. Pokud se národních příslušníků týká, tak ti navíc nosí na paži označení „Frontex“. Osoby dotčené ope- racemi Frontex se tak mohou legitimně domnívat, že odpovědnost za operaci nese agentura Frontex a nikoli členské státy. Smyslem zavedení vnitřního mechanismu pro podání stížnosti agentuře Frontex by tak bylo zejména zlepšení postavení osob dotčených operacemi Frontex. Ty se ocitají ve složité situaci a nevědí, na který orgán se mají obrátit. Agentura Frontex by tak v pří- padě obdržení stížnosti mohla lépe vyhodnotit, zda stížnost spadá do její pravomoci, anebo zda ji má předat odpovědnému národnímu orgánu. Odpověď na otázku, kdo nese právní odpovědnost za porušení lidských práv, nemusí být vždy zřejmá. Stížnosti se totiž mohou týkat jednak samotných zástupců agentury Frontex, jednak zástupců členských států, kteří jsou však označeni nápisem Frontex, a jednak společné operace jako takové tzn. její organizace, provedení nebo dopadů. Zatímco ve druhém případě by odpovědnost pravděpodobně připadala členským státům, v prvním případě by při- padala agentuře Frontex. Ve třetím případě by rovněž mohla připadat agentuře Frotex. Ze všech těchto důvodů EVOP vyjádřil názor, že by měla agentura Frontex zavést interní mechanismus pro podávání stížností na porušení lidských práv. Jako příklad pro inspiraci uvedl stížnostní mechanismus, který již zavedla Evropská investiční ban- ka. Závěr EVOP odpovídá rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy, která rovněž v roce 2013 apelovala na EU, aby zajistila zavedení stížnostního mechanismu týkajícího se porušování lidských práv agenturou Frontex. 43 ͺ. Závěr EVOP je jedním z aktérů, byť stále ještě méně známých, evropského systému ochra- ny lidských práv. Jako takový si zasluhuje pozornost ze strany odborné veřejnosti. Jeho mandát se vztahuje na dodržování lidských práv zejména tak, jak jsou zaručena v Listině EU, ze strany institucí, orgánů a subjektů EU v rámci jejich správní činnosti. To zahrnuje velmi pestrou škálu případů, ve kterých může EVOP zasahovat. Vedle vyšetřování individuálních porušení základních lidských práv je potenciál EVOP mož- né spatřovat zejména v možnosti preventivně zasahovat z vlastního podnětu v systé- mových otázkách a obecněji v lidskoprávních věcech, které se netýkají čistě sjednání nápravy individuálního porušení lidských práv. Domnívám se, že do budoucnosti lze očekávat, že lidskoprávní agenda EVOP bude dále posilovat. 43 Srov. Rezoluce č. 1932(2013) Parlamentního shromáždění Rady Evropy Frontex: human rights respon- sibilities z 25. dubna 2013. Rezoluce upozorňuje, že stále přetrvává nebezpečné vnímání, které aktivity agentury Frontex omezuje na jednání členských států. Odpovědnost tak je chybně přisuzována pouze členským státům a nikoli agentuře Frontex. Srov. bod 6 rezoluce. Text je dostupný zde: http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewPDF.asp?FileID=19719&Language=EN [otevřeno 3. 9. 2014].

116