SLP 06 (2014)

NEZLETILÍ CIZINCI BEZ DOPROVODU A PRÁVO NA VZDĚLÁNÍ

Kristina Chocholáčková*

Nezletilým cizincům bez doprovodu 1 je v posledních letech věnována stále větší pozornost, jelikož jejich počet v Evropě od 80. let neustále narůstá. Statistiky jsou nejednotné, zčásti kvůli tomu, že většina nezletilých cizinců bez doprovodu nikdy ne- zažádá o azyl. 2 Dle odhadu se ale v Evropě vyskytuje zhruba sto tisíc nezletilých cizinců bez doprovodu. 3 Nezletilí cizinci bez doprovodu mají právo na zvláštní ochranu ze strany hostitelských států. 4 Dle Výboru pro ochranu práv dětí by nezletilí cizinci bez doprovodu neměli být kriminalizováni, bez ohledu na jejich legální či nelegální postavení v cílové zemi, a neměli by být za žádných okolností zajištěni v centrech spo- lečně s dospělými. 5 Vyvstává zde tedy problematika střetu boje proti nelegální migraci a ochrany dětí. Jednotlivé státy totiž často zvláštní ochranu a péči nezletilým cizincům bez doprovodu odmítají poskytnout. 6 Navíc, nezletilí cizinci bez doprovodu mají právo na vzdělání jako všechny děti. Právo na vzdělání patří mezi základní lidská práva, vyplývající z řady mezinárodních závazných dokumentů. Ačkoliv se právo na vzdělání uplatňuje vůči všem dětem, děti cizinců mnohdy čelí podmínkám omezujícím jejich přístup ke vzdělání. Povinnost státu zajistit přístup dětí ke vzdělání je ovlivněna úrovní vzdělání a tím, o jaký typ cizince se jedná. Děti by ovšem měly mít neomezený přístup ke vzdělání bez ohle- du na svou státní příslušnost či jejich povolení k pobytu v cizím státě, čemuž se or- * Autorka je doktorandkou na katedře mezinárodního práva PF UK. 1 Definováni jako „státní příslušníci třetích zemí či osoby bez státní příslušnosti ve věku do 18 let, kteří jsou bez doprovodu zodpovědné dospělé osoby nebo jsou ponechány bez doprovodu po svém vstupu na území EU” [čl. 2 písm. f) směrnice Rady 2001/55/ES]. V českém právu je nezletilý bez doprovodu definován jako „cizinec mladší 18 let odloučený od svých rodičů nebo jiných osob odpovědných za jeho výchovu“ (def. ve smyslu zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí). 2 Nezletilí cizinci bez doprovodu nežádají o azyl ze strachu, dále kvůli tomu, že neví jak zažádat, nebo jim zažádání o azyl není umožněno kvůli mnohým překážkám. Přitom množství žádostí o azyl v EU neustále narůstá – viz EUROSTAT, Asylum in the EU28, Large increase to almost 435 000 asylum applicants reg- istered in the EU28 in 2013 , 24 March 2014, dostupné z http://www.integrazionemigranti.gov.it/en/ latest-news/news/Pages/EP-resolution.aspx. 3 COUNCIL OF EUROPE (2011), “Unaccompanied children in Europe: issues of arrival, stay and return”, Doc. 12539, Report of the Committee on Migration, Refugees and Population, rapporteur: Mrs Reps, Parliamentary Assembly of the Council of Europe, March 2011, Strasbourg. 4 Ačkoliv většinu nezletilých bez doprovodu představují chlapci, čelí nebezpečí vystavení sexuálnímu násilí stejně jako dívky. 5 UN Comittee on the Rights of the Child, Report of the 2012 Day of General Discussion on the Rights of All Children in the Context of International Migration , February 2013, para 78. 6 The Copenhagen Post, Deportation of Afghan children would violate UN conventions , 5. 9. 2012; Španělsko v roce 2007 uzavřelo dohodu s Marokem o navracení migrantů, často jsou navraceni i nezletilí jedinci – HRW, Abused and Expelled, Ill-Treatment of Sub-Saharan African Migrants in Morocco , Human Rights Watch, 2014.

57