SLP 06 (2014)

gány v jednotlivých státech mnohdy brání. 7 V důsledku tohoto se vyvíjí judikatura Soudního dvora Evropské unie (dále SDEU) v Lucemburku i Evropského soudu pro lidská práva (dále ESLP) ve Štrasburku, 8 která vyzdvihuje přednost zásady nejlepšího zájmu dítěte nad imigračními opatřeními. Cílem tohoto příspěvku je zamyslet se nad dynamikou změn, ke které dochází v ob- lasti mezinárodní ochrany práv nezletilých cizinců bez doprovodu. Nejdříve představím fenomén migrace nezletilých cizinců bez doprovodu do Evropy a vývoj mezinárodního práva, které vyzdvihuje tzv. nejlepší zájem dítěte nad imigrační opatření. Následně zana- lyzuji zásadu nediskriminace v kombinaci s právem na vzdělání a její dopad na judikatu- ru ESLP, čímž zhodnotím míru ochrany práva na vzdělání u dětí nemajících povolení k pobytu. V závěru shrnu, že vývoj v mezinárodním právu vede k nepřímé ochraně sociálních práv nezletilých cizinců bez doprovodu, jelikož kritérium státní příslušnosti Nezletilí cizinci bez doprovodu jsou nejčastěji chlapci mezi čtrnácti a sedmnácti lety a pochází ze subsaharských zemí, ze zemí Maghrebu a z východoevropských zemí. Tito zvláště zranitelní jedinci mají k migraci podobné důvody jako dospělí: únik před válkami a konflikty v zemi původu, chudobou nebo přírodními katastrofami, dis- kriminací či pronásledováním; přání najít příznivější životní podmínky; jsou oběťmi obchodování vystavenými vykořisťování, atd. 9 Obecně přijíždí do Evropy s jasnou představou opustit svou rodnou zemi a usídlit se trvale, nebo přinejmenším na dobu neurčitou, v evropské zemi, a to za účelem nalezení důstojného života. Mnozí z nich přijedou bez dokladů či s falešnými doklady, a proto je nutné určit jejich věk. Určování věku těchto cizinců se v posledních letech stalo velmi kontroverzní záležitostí, jelikož způsoby určování věku se v jednotlivých zemích liší, žádná metoda není zcela spoleh- livá, 10 a proto jednotlivé instituce vyzývají k vydání příručky, jež by sjednotila metody určování věku. 11 Právě na určení věku záleží, zda mohou tito jedinci v cílovém státě získat zvláštní ochranu, či ne. V reakci na narůstající počet nezletilých cizinců bez doprovodu přijíždějících do Evropy zaujaly jednotlivé státy zpočátku „protekcionistický postoj“, jehož opatření 7 Zejména studie Rady Evropy a institucí EU často informují o tom, že přístup ke vzdělání je nezletilým cizincům často buď odepřen nebo je neodpovídající. Viz níže. 8 Rozsudek SDEU, věc C-648/11, MA, BT, DA proti Secretary of State for the Home Department , 6. 6. 2013; Rozsudek ESLP ve věci Rahimi v. Řecko ze dne 5. 4. 2011, stížnost č. 8687/08. 9 Evropská Komise, Akční plán pro nezletilé osoby bez doprovodu (2010–2014), Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě, KOM (2010) 213 v konečném znění, v Bruselu dne 6. 5. 2010. 10 Dle studie bylo v roce 2009 u 25% žádostí o azyl zpochybňováno, že jsou žadatelé nezletilí. Viz FRANCE TERRE D’ASILE, The reception and Care of Unaccompanied Minors in Eight Countries of the European Union, December 2010. 11 EP, European Parliament resolution of 12 September 2013 on the situation of unaccompanied minors in the EU, 12 September 2013, Strasbourg; Výbor pro práva dítěte, Obecná připomínka č. 6 (2005), odstavec 82. pro nabytí takových práv v hostitelských zemích se postupně vytrácí. ͷ. Nezletilí cizinci bez doprovodu a nejlepší zájem dítěte

58