Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

ZAMĚSTNÁVÁNÍ CIZINCŮ ZE TŘETÍCH ZEMÍ POHLEDEM ADRESÁTŮ PRÁVNÍCH NOREM – – VYBRANÉ ASPEKTY

Mgr. Štěpán Pastorek 1

1. ÚVOD Zaměstnávání cizinců ze třetích zemí 2 v České republice je v období hospodářské konjuktury jedním ze zásadních nástrojů, kterým je ze strany zaměstnavatelů řešena poptávka po pracovnících zejména v oborech, ve kterých není pro jejich fyzickou ná- ročnost, výši mzdy či úzkou specializaci na trhu práce dostatek volné pracovní síly. Současně se však jedná o oblast, která podléhá značnému tlaku různých zájmových skupin – od poslaneckých iniciativ ve snaze získat politické body u některých voli- čů po snahu zaměstnavatelů, respektive jejich zástupců, umožnit snazší vstup cizinců na trh práce. Shora uvedené má zásadní dopad na stabilitu právní úpravy oblasti zaměstnávání cizinců ze třetích zemí, která za poslední roky prošla několika významnými změnami. 3 Nejen těmto změnám bude věnován následující příspěvek. 4 2. DUÁLNÍ ZAMĚSTNANECKÁ KARTA Oblastí, která prošla v uplynulých letech zcela zásadní obměnou, je zaměstnanecká karta vydávaná v tzv. duálním režimu, zejména pak proces změny zaměstnavatele a ob- last zániku platnosti tohoto povolení k pobytu. 5 Vzhledem k tomu, že se stále jedná o primární nástroj k zajištění vstupu na území České republiky u cizinců, kteří zde chtějí být zaměstnáváni, nepovažuji časté novelizace za vhodné. 2 Státním příslušníkem tzv. třetí země je osoba, která není státním občanem České republiky ani občanem jiné země Evropské unie. Definice cizince uvedená v § 1 odst. 2 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizin- ců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, však za cizince považuje i občana jiného státu Evropské unie. Podle § 85 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, se pro účely zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí za cizince nepovažuje občan Evropské unie a jeho rodinný příslušník a rodinný příslušník občana České republiky. 3 Za všechny uveďme zejména novely uskutečněné zákony č. 222/2017 Sb. s účinností od 15. 8. 2017 a č. 176/2019 Sb. s účinností od 31. 7. 2019. 4 Za účelem zachování přehlednosti budou cizinci ze třetích zemí označováni v níže uvedeném textu zkráceně pouze jako cizinci. 5 Duální zaměstnanecká karta je cílena na cizince, kteří nemají volný vstup na trh práce. Spojuje v sobě jak povolení k pobytu na území České republiky, tak oprávnění být zaměstnáván na konkrétní pracovní pozici. 1 Autor je právníkem působícím v nevládních neziskových organizacích Organizace pro pomoc uprchlí- kům, z.s., Integrační centrum Praha, o.p.s. a Fórum pro lidská práva z.s.

138