Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

2.1 Stav právní úpravy do 31. 7. 2019 Pro připomenutí uveďme, že zákonem č. 222/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále jen „novela 1“) došlo ke zcela zásadnímu zásahu 6 do právní úpravy zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „ZoPC“). S účinností ke dni 15. 8. 2017 se zakotvily pro tento příspěvek dva podstatné aspekty. Proces změny zaměstnavatele držitelů duální zaměstnanecké karty byl po no- vele 1 koncipován tak, že změna zaměstnavatele 7 podléhala předchozímu souhlasu Ministerstva vnitra, konkrétně Odboru azylové a migrační politiky (dále jen „OAMP“). Proces žádosti o udělení souhlasu se změnou zaměstnavatele byl plně podřízen „kla- sickému“ správnímu řízení podle části druhé a třetí zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „SŘ“). To znamenalo, že žadatel podal na příslušné pracoviště OAMP žádost se zákonem předvídanými přílohami, která byla následně ve správním řízení posouzena, a žadateli bylo vydáno rozhodnutí podle § 67 SŘ, proti němuž byl přípustný opravný prostředek ve formě odvolání. Dodejme, že v případě kladného rozhodnutí byl vyloučen odkladný účinek odvolání a cizinec mohl nastoupit na novou pracovní pozici okamžikem doručení rozhodnutí. Tento proces se jeví jako transparentní, i když také obsahoval problematický aspekt. Jednalo se o nutnost cizince dokládat společně se žádostí doklad o tom, že jeho pracovněprávní vztah stále trvá nebo skončil před dobou kratší 60 dnů před podáním žádosti o udělení souhlasu se změnou zaměstnavatele. Tento požadavek byl do zákona zaveden v souvislosti s novým zněním § 63 ZoPC, který zavedl fikci zániku platnosti zaměstnanecké karty ex lege , pokud je cizinec nezaměstnaným více než 60 dnů a v tom- to období nepodal vůči OAMP žádost o udělení souhlasu se změnou zaměstnavatele. O zániku platnosti zaměstnanecké karty nebylo vydáváno rozhodnutí a cizinec nebyl na tuto skutečnost ze strany správního orgánu ani jinak upozorňován. Problematičnost tohoto ustanovení spočívá zejména v následujícím: 1) Zákon nestanoví, co se shora uvedeným dokladem rozumí, a nezakládá zaměstnavateli žádnou právní povinnost ja- kýkoliv dokument cizinci vystavit. 8 2) Cizinci neznalí právní úpravy při absenci infor- mace ze strany správního orgánu často vůbec netušili, že již pobývají na území České

republiky bez platného pobytového oprávnění. 2.2 Stav právní úpravy po 31. 7. 2019

Pouhé dva roky poté, co došlo ke shora uvedeným změnám, však vstoupila v plat- nost další rozsáhlá novelizace ZoPC, tentokrát učiněná zákonem č. 176/2019 Sb.,

6 Zejména kontroverzním a hojně diskutovaným pozměňovacím návrhem poslance Václava Klučky. 7 Nebo pracovního zařazení. 8 V praxi tak bylo využíváno zejména doložení dohody o ukončení pracovněprávního vztahu, výpovědi nebo poslední výplatní pásky stvrzené razítkem a podpisem osoby oprávněné za zaměstnavatele jednat.

139