Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

2.3 Dílčí závěr Shora uvedené dobře ilustruje, jakým změnám podléhá celá oblast pobytu cizinců v České republice v poměrně krátkých časových intervalech. Domnívám se, že častá novelizace právních předpisů způsobuje značnou nejistotu mezi cizinci i zaměstnavate- li, kteří se ve stále měnícím se a nepřehledném zákoně již přestávají orientovat. Dochází tak ke stále zvyšujícímu se počtu případů chybných postupů obou stran, které resultují mnohdy v nelegální zaměstnávání cizinců bez potřebného oprávnění – částečně kvůli nevědomky způsobeným chybám, částečně prostě proto, že zákonný postup je velmi složitý či na daný případ nemožný aplikovat. Zcela nová právní úprava, která by zá- sadním způsobem zpřehlednila oblast zaměstnávání cizinců je tak při současné potřebě volných pracovních sil o to více žádoucí. Krátké zamyšlení si zaslouží taktéž právní úprava vydávání povolení k zaměstnání podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoZ“). ZoZ jako obecné pravidlo umožnění přístupu na trh práce pro cizince ve svém § 89 odst. 1 stanoví, že cizinec může být přijat do zaměstnání a zaměstnáván, je-li držitelem platné zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance, pokud není dále stanoveno jinak. Preference zaměstnávání cizinců na základě k zaměstnávání určených pobytových oprávnění tak je zjevná již z textace tohoto ustanovení. I přes výše uvedené však stále platí, že v některých specifických případech lze ci- zinci vydávat povolení k zaměstnání. Obecným ustanovením toto připouštějícím je § 89 odst. 2 ZoZ, který zakotvuje cit.: „Cizinec může být dále přijat do zaměstnání a zaměstnáván, má-li platné povolení k zaměstnání vydané krajskou pobočkou Úřadu práce a platné oprávnění k pobytu na území České republiky.“ Citované ustanovení tedy předvídá bez stanovení dalších podmínek možnost vydání povolení k zaměstnání u cizince, který disponuje pobytovým titulem. ZoZ však výše uvedenou možnost limituje v ustanovení § 89 odst. 5 ZoZ, které stanoví cit.: „Povolení k zaměstnání nelze vydat nebo prodloužit v případě, že cizinec je držitelem zaměstnanecké karty, modré karty nebo držitelem povolení k dlouhodobému pobytu za ji- ným účelem než zaměstnání, vydanými podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky; to neplatí, jde-li o držitele povolení k dlouhodobému pobytu za účelem podni- kání nebo povolení k dlouhodobému pobytu za účelem investování vydaných podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky, cizince, který může být přijat do zaměstnání a zaměstnáván podle odstavce 2, nebo cizince uvedeného v § 95 až 97.“ Je tedy zřejmé, že vydání povolení k zaměstnání poměrně logicky brání existence některého z pobytových titulů spojených s možností být v České republice zaměstnán. 3. VYDÁVÁNÍ POVOLENÍ K ZAMĚSTNÁNÍ VE VYBRANÝCH PŘÍPADECH

144