Første Steg nr. 4-2014

75 / 76

Jusspalten
HANNE SKJØNSBERG
er
advokat i Utdanningsforbundet (foto: Arne Solli).
Krav ved tilsetting
av pedagogisk leder
Kvalifikasjonskravet i barnehagelovens paragraf 18
er strengt, og skal være det.
Sivilombudsmannen har nylig avgitt en
uttalelse i sakomtilsetting avpedagogisk
leder i en kommunal barnehage. Utdan-
ningsforbundet bisto i denne forbindelse
medlemmet som mente seg forbigått i
anledning tilsettingen. På tross av at
medlemmet oppfylte kvalifikasjonskra-
vene, var det andre uten slik kompetanse
som ble tilsatt i de utlyste stillingene.
Kommunen på sin side bestred at det
var forbigåelse.
Saken ble på vegne av medlemmet
klaget inn til Sivilombudsmannen, som
kom med uttalelse i anledning saken.
Sivilombudsmannen skulle vurdere
hvorvidt tilsettingen var i strid med
kvalifikasjonskravene i barnehageloven.
Kommunen lyste i to omganger ut to
ledige faste stillinger som pedagogisk
leder. Klageren – vårt medlem – søkte
på stillingene begge gangene. Det var
to søkere som var utdannet barnehage-
lærere, hvorav vårt medlem var en av
dem. Til tross for dette ble ikkemedlem-
met innkalt til intervju, og da selvsagt
også fratatt muligheten for å bli tilsatt.
Kommunen valgte heller å tilsette to
som ikke oppfylte de formelle kvalifika-
sjonskravene som følger av barnehage-
loven. De ble da tilsatt i midlertidige
stillinger.
Det er barnehagelovenparagraf 18 som
hjemler kvalifikasjonskravene som stil-
les til ansettelse av pedagogiske ledere.
Det følger av bestemmelsen at man må
ha utdanning somførskole-/barnehage-
lærer eller annen likeverdig utdanning
for å tilsettes. Det er ikke en ukjent pro-
blemstilling i barnehagesektoren at det
ikke er utdannede barnehagelærere nok
til å fylle stillingensompedagogisk leder.
Maner da gittmuligheten til ådispensere
fra dette kravet. Slik dispensasjon er det
imidlertid kun anledning til dersom det
ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til
stillingen når den utlyses.
Det får igjen den konsekvens at er
det flere søkere som oppfyller kvalifi-
kasjonskravene i barnehageloven, er
det blant disse man må ansette. Det vil
også si at er det kun en som oppfyller
de nevnte kravene, skal denne tilsettes.
Noen reagerer på dette og mener at
det vil kunne finnes søkere som inne-
har de formelle kvalifikasjonene, men
som ikke er personlig egnet eller skik-
ket for stillingen. Utover at det stilles
særlige krav til saklighet i vurderingen
av egnethet, gir det ikke umiddelbart
kommunen anledning til å ansettemid-
lertidig en søker uten kvalifikasjoner på
dette grunnlaget. Kommer kommunen
i en slik situasjon, må stillingen lyses
ut på nytt for å få et bredere og utvidet
søkergrunnlag.
Dette ble ikke gjort i den aktuelle
saken og Sivilombudsmannen konklu-
derte med at kommunens tilsettinger
av pedagogiske ledere var i strid med
kvalifikasjonskravene i barnehageloven
paragraf 18.
Sivilombudsmannen ba også kommu-
nen omå redegjøre nærmere for nettopp
den sammenlignende kvalifikasjonsvur-
deringen som ble gjort av klageren og
de som ble tilsatt. Kommunen hadde
blant annet vektlagt at klageren alle-
rede var tilsatt i en annen barnehage i
kommunen, og således var i arbeid. Sivil-
ombudsmannen uttaler at det ikke er et
relevant hensyn i vurderingen av søker-
nes kvalifikasjoner. Sivilombudsman-
nen uttaler at kommunen har vektlagt
utenforliggende hensyn ved å se hen til
at klageren er tilsatt i annen barnehage.
I saker hvor kommunen bryter det
ulovfestede kvalifikasjonskravet som
gjelder generelt for tilsetting i offent-
lig sektor, som for barnehagesektoren
eksplisitt er hjemlet i barnehageloven, får
Sivilombudsmannens uttalelser ingen
konsekvens for arbeidstakerne som er
ansatt i stillingene. De anses somtredje-
part og arbeidsforholdet består på de
vilkår ansettelsesforholdet ble inngått.
Sivilombudsmannen forutsetter
likevel at kommunen i fremtidige tilset-
tingssaker foretar tilsettinger i trådmed
kvalifikasjonskravene i barnehageloven.
Dessuten at utenforliggende hensyn ikke
vektlegges i vurderingen av søkeres
kvalifikasjoner.
første steg nr 4|2014 | 75