168 / 536
154
VÁCLAV ŠMEJKAL
CYIL 7 ȍ2016Ȏ
SAVING THE EU AND ITS WELFARE STATES THROUGH
DISINCENTIVES TO MIGRATION? ON RECENT CJEU
CASE-LAW LIMITING THE ACCESS OF EU MIGRANTS
TO SOCIAL ASSISTANCE
Václav Šmejkal*
Abstract:
The Court of Justice of the EU (CJEU) has in rulings Dano, Alimanovic,
Garcia-Nieto, decided in 2014–2016, changed its traditional approach to the
protection of rights of migrating EU citizens. Their rights that used to be derived
primarily from their citizenship status, i.e. directly from the Treaty, seem now to be
exhaustively and restrictively defined by the conditions of Directive 2004/38. The
paper argues, however, that the three cases concerned represented rather a limited
set of situations, such as claims to specific social assistance by economically inactive
EU-migrants, or their request for specific social assistance at the beginning of their
residence and before they found a job in the host Member State. More importantly
and contrary to this development, the CJEU keeps strengthening the rights and
entitlements of those who want to be economically active, i.e. of EU migrant
workers and self-employed persons. Thus, regardless of its change of approach in
the specific cases Dano, Alimanovic, Garcia-Nieto, the CJEU remains opposed to
the restrictions of rights of economically active EU-migrants as these were discussed
and promised by EU statesmen at the European Council summit in February 2016.
Resumé:
Soudní dvůr EU (SDEU) zaujal k problematice ochrany práv migrujících
občanů EU v nedávných rozsudcích Dano, Alimonovic a Garcia-Nieto přístup, kte-
rý se liší od jeho tradiční judikatury. Práva, která SDEU dříve extenzivně odvozoval
ze statusu občana EU, tj. přímo z ustanovení Smluv, nově pojímá jako spíše pevně
a také poměrně restriktivně definovaná podmínkami směrnice č. 2004/38. Tato
studie nicméně dokládá, že tři uvedená rozhodnutí dopadají na poměrně omezený
okruh případů, v nichž se občané EU domáhali v hostitelském členském statě spe-
cifické nepříspěvkové dávky, aniž by byli ekonomicky aktivní, resp. dříve než přijali
v daném státě zaměstnání. Jako podstatnější a vůči změnám imunní se naopak jeví
přístup SDEU k ochraně práv EU-migrantů, kteří jsou ekonomicky činní. V tomto
ohledu se zdá, že nehledě na změny, které přinesla rozhodnutí Dano, Alimanovic
a Garcia-Nieto, zůstává SDEU odpůrcem jakéhokoli omezování práv občanů EU
v postavení pracovníka či osoby samostatně výdělečně činné. Ohledně těchto eko-
nomicky aktivních občanů EU, kteří využili práva pobytu v jiné členské zemi, je tak
SDEU v opozici vůči závěrům summitu EU z února 2016, kde byla omezení jejich
práv diskutována a výhledově přislíbena.
*
This paper was created within the project GA CR. Project registration number 14-23623S.