Manual de Estudio

La gobernabilidad

Se reúnen bajo esta categoría algunos sugerentes trabajos, dirigidos a poner de manifiesto la formación de las estructuras de gobierno local. Se exploran en este sentido las lógicas y los asuntos que se esconden bajo la posibilidad de gobernar las iniciativas generadas por las comunidades de base. La representación de los procesos, la legitimidad, la viabilidad y los beneficios relativos son importantes cuestiones relacionadas con el tema. Hay casos (Nigeria) en los cuales se observa que las razones de una escasa participación de la comunidad de base en la toma de decisión se encuentran en los problemas de carácter estructural relacionados con el sistema de gobierno. Los valores, las formas y los contenidos de las consultas que el gobierno instiga no motivan la participación. De hecho, las decisiones de los planes locales se toman exclusivamente en los niveles más altos de gobierno. La mayoría de los estudios reunidos en esta categoría se refieren a América Latina y al Caribe; un ámbito que comprende una gran área geográfica comprometida en un importante proceso de transición democrática. Se trata de investigaciones realizadas por el Banco Mundial. Según estas fuentes, en ambas áreas, se está generando un nuevo ambiente institucional creado principalmente por las autoridades locales y con la presencia de alcaldes más reformistas que en el pasado. Las innovaciones se refieren a la mejora de la preparación del cuerpo de profesionales, la capacidad de recaudación de los recursos, la mejora de la oferta de servicios públicos y el aumento de la participación pública en la toma de decisiones. Se trataría de una revolución silenciosa de largo alcance. Sin embargo, otros estudios, señalan que, bajo el paradigma de la participación pública, se generan dinámicas verdaderamente conflictivas, especialmente a nivel de procesos de decisión gubernamental y administrativos. Si, por una parte, la descentralización abre canales de participación popular a escala local, por otra, esta misma descentralización, diseña y pone en marcha procesos de control social que afectan a las organizaciones que pueden amenazar las estructuras de poder de las instituciones nacionales. A estos estudios más críticos se añaden investigaciones que evidencian una aproximación más escéptica en el tema de la descentralización (como es el caso de Polonia), o un balance negativo de resultados (como en el ejemplo de Ghana). La descentralización

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