SLP 01 (2013)

azylanti, osoby požívající doplňkové ochrany 154 a cizinci, kterým bylo uděleno opráv- nění k pobytu za účelem dočasné ochrany. 155 Kategorie cizinců z třetích států není vnitřně jednotná, různí cizinci požívají podle svého postavení rozdílná práva, přesto lze pro naše účely vysledovat v jejich postavení jisté obecné zákonitosti. Sociální práva vznikla, aby podpořila realizaci práv politických. Podpora rovnosti materiálního zajištění formou veřejnoprávních soustav sociálního pojištění byla vytvo- řena jako doplněk rovnosti politické, jíž požívali v plném rozsahu pouze vlastní ob- čané. Materiální rovnost měla usnadnit politickou svobodu. Postupným vývojem sice došlo ke značnému posílení komplexnosti a univerzálního pokrytí ze strany v Evropě existujících soustav sociálního zabezpečení, výhoda státní přináležitosti k sociálnímu stá- tu však stále není zanedbatelná, zejména ne v dobách nepříznivých pro národní hospo- dářství daného státu. Navzdory skutečnosti, že občané třetích států migrující do České republiky za prací jsou povinni se podílet na financování českého systému sociální ochrany. Byť před- stavují významný zdroj finančních prostředků 156 a na sekundárním pracovním trhu zaplňují volná jinak neobsaditelná pracovní místa, 157 stále nepožívají rovnost v přístu- pu k dávkám a službám sociálního systému ochrany. To je dáno nutnou limitací dis- tribuce sociálního blaha, která vyplývá ze samotné omezenosti prostředků potřebných k provádění sociální ochrany obyvatelstva, resp. výkonnosti ekonomiky toho kterého státu. 158 Rozdílnost v zacházení je zdůvodnitelná též z pohledu základních úkolů státu, který se musí nejprve postarat o vlastní občany. Další argumenty pak lze hledat v tra- dici či historii vývoje jednotlivých institucí sociálního ochrany. Zůstává však otázkou, zda je v demokratickém a sociálním státě, jehož majoritní původní obyvatelstvo vý- 154 Srov. ust. § 53c a 88 zákona o pobytu cizinců. K tomu především KOSAŘ, D.; MOLEK, P.; HONUSKOVÁ, V.; JURMAN, V.; LUPAČOVÁ, H.: Zákon o azylu, Praha: Wolters Kluwer ČR, 2010, s. 411. 155 Srov. ust. § 32 zákona o dočasné ochraně cizinců. 156 Nedávné výzkumy Světové banky navíc ukazují, že vklad pracovních migrantů do daňového systému vý- razně převyšuje částky, které z něj migranti odčerpávají formou sociálních dávek. Srov. BARBONE, L.; BONTCH-OSMOLOVSKY, M.; ZAIDI, S.: The Foreign-born Population in the European Union and Its Contribution to National Tax and Benefit Systems, s. 4. 157 V letech 2002 až 2012 se v českém hospodářství stále projevují důsledky společenských změn po roce 1989, kdy neustále ubývá pracovních sil v primárním sektoru (zemědělství, lesní hospodářství, chov ryb), stagnuje počet pracujících v sekundárním sektoru (průmysl a stavebnictví) a roste počet osob zaměstnaných ve službách. 158 Tak např. Nejvyšší správní soud v rozhodnutí ze dne 16. 6. 2010, sp. zn. 6 Ads 155/2009 a ze dne 24. 6. 2010, sp. zn. 6 Ads 170/2009. Dále např. ŠIMÁČKOVÁ, K.: Cizinci v Čechách aneb komu zvoní hrana in JÍLEK, D.; POŘÍZEK, P.: Vízová politika a praxe ČR v kontextu Evropské unie. Quo vadis, visum? Kancelář veřejného ochránce práv 2010, s. 16 a 17.

42