sic! 06/2017

RECHTSPRECHUNG  |  JURISPRUDENCE

1. Informationsrecht  |  Droit de l’information

«Kernkraftwerk» Bundesverwaltungsgericht vom 14. Dezember 2016 Privatwirtschaftliche Informationen als amtliches Dokument

BGÖ 5 I. Die Meinungsbildung eines Organs einer Verwaltungseinheit im Hinblick auf die Wahrnehmung einer öffentlichen Aufgabe stellt Verwal- tungshandeln dar. Das Erfordernis der Erfüllung der öffentlichen Auf- gabe bei der Bestimmung, ob es sich um ein amtliches Dokument handelt, bezieht sich auf die Abgrenzung der privatwirtschaftlichen Tätigkeit von Organisationen ausserhalb der Bun- desverwaltung zu deren amtlicher Tätigkeit. Auch Gegenstand oder Gebrauch von Informationenen pri- vater Natur können das betreffende Dokument zu einem amtlichen ma- chen (E. 4.-4.4). BGÖ 5 I, 7 I h, 9, 11. Rechnungslegung und diesbezügliche Informationen sind privatrechtlicher Natur. Damit zusammenhängende Unterlagen sind nur dann amtliche Dokumente, wenn sie eine öffentliche Aufgabe betref- fen. Der Geltungsbereich des BGÖ ist jedoch weit zu fassen; für seine Anwendbarkeit reicht ein relativ lockerer Zusammenhang zu einer öffentlichen Aufgabe: Selbst wenn wie in casu keine öffentlichen Aufga- ben einer übergeordneten Behörde ersichtlich sind, die Auskünfte von ihnen unterstellten Erbringerinnen einer öffentlichen Aufgabe betreffen, steht die Anfrage eines übergeordne- ten Behördenmitglieds in einem aus­ reichenden Zusammenhang mit öf- fentlichen Aufgaben (E. 4.5-4.6). VwVG 61 I. Das BVGer kann eine Angelegenheit ausnahmsweise mit verbindlichenWeisungen an die Vor-

instanz zurückweisen. Liegen sachli- che Gründe vor, ist eine Rückweisung regelmässig mit demUntersuchungs- grundsatz und dem Prinzip eines ein- fachen und raschen Verfahrens ver- einbar. Zur Rückweisung führt insbe- sondere eine mangelhafte Abklärung des Sachverhaltes durch die Vorins- tanz, die ohne eine aufwändigere Beweiserhebung nicht behoben werden kann. Die Vorinstanz ist mit den tatsächlichen Verhältnissen besser vertraut; zudem bleibt der betroffenen Partei dergestalt der gesetzlich vorgesehene Instanzenzug erhalten (E. 5). LTrans 5 I. La formation de l’opinion de l’organe d’une unité administra- tive dans la perspective de l’accom- plissement d’une tâche publique re- présente une activité administrative. Pour définir s’il s’agit d’un document officiel, l’exigence de l’accomplis­ sement d’une tâche publique se rapporte en premier lieu à la déli­ mitation entre l’activité officielle et l’activité économique privée d’orga- nisations extérieures à l’administra- tion. L’objet ou l’utilisation d’infor- mations de nature privée peuvent aussi conférer la qualité d’officiel au document concerné (consid. 4.-4.4). LTrans 5 I, 7 I h, 9, 11. L’établissement d’une comptabilité et les informa- tions y relatives revêtent une nature de droit privé. Ainsi, les documents qui en dépendent ne sont des docu- ments officiels que s’ils concernent une tâche publique. Le domaine d’ap- plication de la LTrans doit toutefois

être entendu dans un sens large; un rapport relativement lointain avec une tâche publique suffit à son ap­ plication: même si comme en l’espèce on ne voit pas de tâche publique d’une autorité supérieure qui concerne des renseignements d’enti- tés subordonnées exécutant des tâches publiques, la demande d’un membre d’une autorité supérieure représente un rapport suffisant avec une tâche publique (consid. 4.5-4.6) PA 61 I. Le TAF peut exceptionnelle- ment renvoyer l’affaire avec des ins- tructions impératives à l’autorité inférieure. S’il existe des motifs maté- riels, un renvoi est dans la règle compatible avec la maxime inqui­ sitoire et le principe d’une procédure simple et rapide. Des faits insuffisam- ment établis par l’autorité inférieure, qui ne peuvent pas être élucidés sans procédure probatoire complexe, peuvent notamment amener à un renvoi. L’instance inférieure connaît mieux les circonstances de fait; en outre, les voies de recours légales de la partie concernée sont préservées (consid. 5).

Abteilung I; Gutheissung der Beschwerde; Akten-Nr. A-1865/2016

Im Mai 2015 begehrte Greenpeace Schweiz beim Bundesamt für Energie (BFE) gestützt auf das Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Ver- waltung vom 17. Dezember 2004 (BGÖ, SR 152.3) Zugang zu verschiedenen Dokumenten. Dabei ging es um die an- gewendete Rechnungslegung in den

364

sic!  6 | 2017