81
木炭及其对于恐怖威胁融资的作用
非洲各地的有组织罪犯、民兵和恐怖组织定期对木
炭非法征税,在出售点的税额一般高达其价值的30
%。据估计,刚果民主共和国的民兵每年征收1400
万至5000万美元的公路税(2001年数据,参考联合
国安理会(2001年)和联合国环境规划署
-
国际刑警
组织(2012年)数据)。青年党的主要收入来源可
能包括参与木炭贸易以及来自路障检查站和港口的
非正式税收。在下朱巴州巴德哈迪区的一个路障检
查站,通过对每年经过的木炭征税,青年党每年可
收税多达800万至1800万美元。
157
自联合国安理会
对木炭实施出口禁令以来,从基斯马尤和巴拉维港
出口的木炭显著增多。青年党保留大约三分之一的
收入,仅此一项就有大约3800万至5600万美元。索
马里的非法木炭出口总额估计为每年3
.
6亿至3
.
84亿
美元。
158
对于基伍的民兵以及索马里的青年党,仅来自木炭
和税收的收入每年就达到6000万至1
.
24亿美元。这
些数据是根据联合国安理会得到的报告所得出的估
计。目前正在发生冲突的非洲国家包括马里、中非
共和国、刚果民主共和国、苏丹和索马里。所有这
些国家的木炭消耗量均非常庞大。它们每年的木炭
官方产量合计约为452万吨。在保守估计的情况下,
借鉴粮农组织统计数据库的官方木炭产量数据,
此外估计民兵征收的税率为30
%
并且参与30
%
的贸
易,由此不难得出民兵和恐怖组织每年可收入1
.
11
亿至2
.
89亿美元。这显然要取决于该地区的消费价
格(每吨275美元至700美元,价格来自当地贸易商
和官方报表)、民兵对税收的介入以及对非法或
不管制木炭贸易的控制程度。需要开展更多调查以
确定木炭在恐怖威胁融资中的规模和所起的准确作
用。
未来数十年,随着需求上升,木炭贸易很可能增至
原来的三倍。木炭贸易增加会导致非洲森林滥砍滥
伐现象急剧增多,继而对与森林有关的水资源、土
地退化和生态系统服务损失等问题产生影响。如果
不加以制止,还将导致非国家武装集团的恐怖威胁
融资活动加剧。通过在木炭贸易中建立网络和设立
空壳公司,民兵或恐怖组织还可在其活动区域之外
获得收入,使收入与其武装活动的成功与否脱离关
系,从而使其有能力在遭受明显的军事失败后不断
重整队伍并死灰复燃。与非法贩毒、海盗、绑架勒
索、制造假冒产品以及野生生物犯罪不同,不管制
且有时属于违法的木炭贸易对于有组织犯罪和非国
家武装集团而言是安全且便捷的收入来源,可在超
出其控制的地域范围外加以开发利用。合法和非法
贸易混杂的情况在部分野生生物和非法木材贸易中
非常具有代表性,所需采取的协调一致的响应超出
了环境或执法部门一己之力的范围。
此类贸易存在迅速扩散到索马里境外并呈现有组织
特征的风险。来自马达加斯加、莫桑比克、坦桑尼
亚、乌干达和肯尼亚的国内和跨国木炭贸易每年成
交额至少达到17亿美元。尽管现阶段尚不明确,但
木炭贸易也有可能是博科圣地的收入来源。此外,
通过木炭实现的融资,非国家武装集团得以采购先
进武器和训练,包括来自军方武器库中的便携式地
对空导弹和制导武器系统。融资的规模也使其有能
力开展规模更大、更复杂的军事行动,包括控制公
路网、边境口岸和较大的公路、河流和港口基础设
施,而对货物,尤其是对木炭征税又带来了可观的
收入。
另外,他们还得以在海湾和中东等境外地区建立代
理经销商网络,或者为供应商提供武装。通过在木
炭贸易中建立网络和设立空壳公司,民兵或恐怖组
织还可在其活动区域之外获得收入,使收入与其在
战场上的军事行动成功与否脱离关系,从而使其有
能力在遭受明显的军事失败后不断重整队伍并死灰
复燃。
此外,大规模采伐中的有组织犯罪也比较显著。