67 / 76
Ist Bürokratie etwas
Schlechtes?
Vor ein paar Jahren las ich in der Solo
thurner Zeitung einen Artikel von Ralph
Bollmann: «Lob der Bürokratie». Nicht
nur wegen der Ähnlichkeit unserer
Namen blieb mir dieser Artikel in bes
ter Erinnerung. Bollmann stellte fest,
dass Beamte und ihr Apparat oft einen
schlechten Ruf haben, eine Demokratie
aber ohne sie nicht funktioniert. Wer
von uns «Beamten», egal nach wel
chem Recht wir angestellt sind, hat
nicht schon von Politikerinnen und Po
litikern gehört, dass Bürokratie abge
baut werden müsse? Doch was ist Bü
rokratie? Ist Bürokratie gleichbedeu
tend mit einer effizienten
Verwaltungsstruktur oder – wie es
Meyers Konversations
lexikon definiert – eine
«Bezeichnung für eine
kurzsichtige und engher
zige Beamtenwirtschaft,
welcher das Verständnis
für die praktischen Be
dürfnisse des Volkes ge
bricht»?
Im New Public Manage
ment wird gefordert,
dass aus den Dienern
des Staates Diener der
Bevölkerung werden
sollten. Darin erkennt
Bollmann, und ich pflichte ihm da bei,
zwei elementare Denkfehler: Zum ei
nen bleibt der Staat auch bei noch so
freundlichen Umgangsformen ein ho
heitlicher Akteur. Zum andern führt bei
der öffentlichen Hand die Begünsti
gung des einen meist zu einer Belas
tung des andern. Demokratie und
Rechtsstaat bedürfen damit eines Ap
parats, der die in Gesetze gegossenen
Mehrheitsentscheidungen durchsetzt
und dabei gerade nicht kreativ vorgeht.
Eigentlich kann die Bürokratie als Ge
gensatz zur Willkür gesehen werden.
Nicht, dass ich als neuer Präsident der
SKSG unseren Verband bürokratisieren
will, aber bei der manchmal sehr billi
gen Forderung nach einem «Bürokra
tieabbau» sollte man sich vielleicht die
eine oder andere Überlegung machen,
bevor man ihr allzu rasch applaudiert.
Hansjörg Boll
Stadtschreiber Solothurn
SKSG/CSSM
67
SCHWEIZER GEMEINDE 10 l 2016
La bureaucratie
estelle mauvaise?
Il y a quelques années, j’ai lu dans la
«Solothurner Zeitung» un article de
Ralph Bollmann: «Lob der Bürokratie»
(Louange de la bureaucratie). J’ai
gardé un excellent souvenir de cet ar
ticle, et pas seulement à cause de la
ressemblance de nos noms.
Bollmann constatait que les fonction
naires et leur appareil avaient souvent
mauvaise réputation, mais qu’une dé
mocratie ne fonctionnait pas sans eux.
Qui d’entre nous «fonctionnaires», peu
importe le droit selon lequel nous
sommes engagés, n’a pas entendu les
politiciennes et politiciens dire que la
bureaucratie devait être réduite? Mais
qu’estce que la bureaucratie? La bu
reaucratie estelle comparable à une
structure administrative efficiente ou
bien – comme le définit le «Meyers
Konversationslexikon» – une «dénomi
nation pour une bureaucratie myope et
étriquée à laquelle manque la compré
hension des besoins pratiques du
peuple»?
La nouvelle gestion publique demande
que les serviteurs de l’Etat se transfor
ment en serviteurs de la population.
Bollmann reconnaît là, et je suis d’ac
cord avec lui, deux erreurs de raison
nement élémentaires: d’une part, l’Etat
reste un acteur souverain, même avec
sa bienveillance. D’autre part, pour les
pouvoirs publics, le fait de privilégier
les uns mène le plus souvent à une
charge des autres. La démocratie et
l’Etat de droit ont ainsi besoin d’un ap
pareil imposant les décisions de la ma
jorité ancrées dans les lois et, ce fai
sant, ne sont justement pas créatifs. En
fait, la bureaucratie peut être vue
comme l’opposé de l’arbitraire. Non
pas qu’en ma qualité de nouveau pré
sident de la CSSM je veuille bureaucra
tiser notre association, mais la de
mande parfois très bon marché d’une
«réduction de la bureaucratie» devrait
peutêtre nous engager à nous livrer à
l’une ou l’autre réflexion avant de l’ap
prouver trop vite.
Hansjörg Boll
Secrétaire municipal de Soleure