שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל

האסטרטגית לניהול החינוך בשנים הקרובות ולבסוף, התוכנית לקביעת מדיניות הבריאות העירונית( )דרור, 2008 .(

חשוב להבין – תהליכים של שיתוף הציבור אינם מחייבים את מקבלי ההחלטות. במהלך תהליכי השיתוף, מביע הציבור את דעתו בקשר לנושא מסוים וממליץ בפני מקבלי ההחלטות מה לדעתו כדאי או ראוי לעשות. מקבלי ההחלטות אינם חייבים לקבל את המלצת התושבים ויכולים לדחותה. מכאן שניתן לחשוד במקבלי החלטות בכך שהם פונים לשאול את דעתו של הציבור "רק למראי ת עין", שלא מתוך כוונה אמתית ליישם את המלצותיהם. במקרים אשר נבחנו כאמור באשדוד, הנתונים מלמדים שהרוב הגדול של הליכי השיתוף יצאו אל הפועל שלא מתוך חובה לבצעם. שום חוק לא חייב את נבחרי העיר ואת מקבלי ההחלטות להתחבר לפורום הציבורי למען המאבק המשותף להקמת בית חולים לעיר; איש לא אילץ את מקבלי ההחלטות באשדוד לחשוב על תכנון עתידי רב שנתי בפרמטרים מוניציפאליים רבים ולצאת אל הציבור לשאול לדעתו באשר לכך. נושאים אלה אינם זניחים או מינוריים. המדובר הוא בהחלטות מרכזיות ועקרוניות להמשך התפתחותה של העיר בשנים הקרובות, על תושביה. מכאן ניתן להסיק שהליכי שיתוף אלו לא צצו כלאחר יד. תוצאות המחקר מצביעות על כך שבשמונה מתוך עשרת המקרים שנבחנו, שיתוף הציבור באשדוד זכה ליישום מעשי. שיתוף הציבור באשדוד אם כן, השפיע על קבלת ההחלטות, לא היווה בשמונים אחוז מן המקרי "עלי תאנה" וניתן לכ ן להגדירו כשיתוף ציבור מהותי )דרור, 2008 .( בבסיסו של מחקר זה ניצבת השאלה הנוגעת להוצאתם אל הפועל של הליכי שיתוף באופן מערכתי ; מחייב משמע, על פי הכתבה של מדיניות מוסכמת ולא רק על פי רצונם או אי רצונם של נבחרי הציבור במקרי ם ובעיתוי המתאי מי ם להם בלבד. לעניין זה יובהר כי לאורך השנים מונהגים בישראל שני מנגנונים המחייבים את מקבלי ההחלטות לשתף בהם את הציבור. האחד הוא שיתופם של נציגי ציבור בוועדות שונות בשלטון המקומי והשני הוא פנייה אל הציבור בנוגע לענייני תכנון. שיתופם של נציגי הציבור מונהג בשלטון המקומי בישראל מאז שנות השבעים של המאה הקודמת והם מתקיימים בהתאם לדיני העיריות בישראל. אולם מעיון בדינים אלה עולה כי שיתופם של נציגי הציבור, שהיוו ה כנראה את יריית הפתיחה לשילובם של תושבים לא נבחרים בוועדות שלטוניות שונות לא בוצע באופן גו רף, לא שוכלל ואף לא שודרג במהלך השנים. להבנת העניין יצוין כי בשלטון המקומי בישראל פועלות ועדות שונות שמתפקידן להמליץ בפני מועצת הרשות בנושאים מגוונים. קיימות ועדות חובה וועדות רשות המוקמות על פי הצורך והרצון של כל רשות. נציגי הציבור מוכללים על פי ההנחיות ה מחייבות רק בוועדת הבטיחות בדרכים, בוועדה לקידום מעמד הילד, בוועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור, בוועדת החינוך, בוועדה למאבק בנגע הסמים ובוועדה לאיכות הסביבה. הם אינם מוכללים בוועדות החובה האחרות, בהן למשל ועדת שיתוף הציבור על פי חוקים והנחיות

45