Morávek, J., Pichrt, J. (eds.) Pracovní právo a sociální ochrana v nejisté době

Tento příspěvek si klade za cíl zmapovat a alespoň částečně i zhodnotit reakce českého systému sociálního zabezpečení na migrační vlnu, jež se vzedmula v důsled ku invaze ruských vojsk na Ukrajinu. Předmětem zkoumání budou především právní předpisy, pro něž se vžil název Lex Ukrajina. Z jejich znění i následných změn lze snad vyvodit jeden důležitý závěr, totiž že Evropa se ze svého vývoje ve 20. století naučila, že nejúčinnějším nástrojem k řešení důsledků konfliktů je promptní reakce sociálních systémů, alespoň dočasné rozšíření jejich osobního rozsahu a současně podpora účinné a rychlé sociální integrace válečných uprchlíků. 1. Lex Ukrajina – otevření dosud uzavřených systémů sociální ochrany Již 17. března 2022 byly přijaty tři právní předpisy, jež navázaly sociální ochranu osob vysídlených z Ukrajiny na institut tzv. dočasné ochrany. Dočasná ochrana je vý jimečným institutem, jehož primárním smyslem je umožnit vypořádat se s důsledky hromadného přílivu vysídlených osob ze třetích zemí, které se nemohou vrátit do země svého původu, zejména v případě, že by azylový systém nebyl schopen se s tímto příli vem vypořádat bez negativních dopadů na svou činnost. Dočasná ochrana byla v ČR zavedena již v roce 2003, a to zákonem č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců, který upravuje podmínky vstupu a pobytu cizince na úze mí České republiky za účelem poskytnutí dočasné ochrany. Tato právní úprava byla přijata s ohledem na směrnici Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimál ních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysíd lených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími. Tato směrnice EU reagovala na zkušenosti z konfliktu v bývalé Jugoslávii. V reakci na ozbrojený konflikt na území Ukrajiny byla dočasná ochrana vyhlášena na úrovni EU rozhodnutím Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu čl. 5 Směrnice 2001/55/ES a kterým se zavedla jejich dočasná ochrana. 7 Zákonem č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným kon fliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace (dále jen zákon č. 65/2022 Sb.), byla zavedena dočasná ochrana pro osoby vysídlené v důsledku kon fliktu na Ukrajině. Tento předpis byl posléze v létě 2022 novelizován v reakci na další vlnu, tentokrát osob především romského etnika, jež přicházely z Maďarska. 8 mohlo by dojít k zásadnímu ohrožení administrace i stávajících dávek či dokonce ke kolapsu celého systému.“ 7 Stručný přehled nástrojů podpory členských států ze strany EU v sociální oblasti je k dostupný na htt ps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_1946. 8 I když tento text vyzní veskrze příznivě a pochvalně, když bude celkově hodnotit reakci ČR na příchod velkého množství osob vysídlených z Ukrajiny, je v této souvislosti třeba poznamenat, že letní pobyt ro din většinou s malými dětmi na českých nádražích větších měst, či v jejich okolí, byl zpravidla mnohem

138