Schweizer Gemeinde

SCHWEIZER GEMEINDE 7/8 l 2016

EDITORIAL

RI imprese III: una

sfida necessaria

Le piccole e grandi imprese sono im-

portanti per la situazione finanziaria di

tutti i comuni svizzeri. È per questa ra-

gione che non ci sono alternative alla

Riforma III dell’imposizione delle im-

prese (RI imprese III). Che l‘attuale pro-

posta di legge, allo scopo di compen-

sare gli sgravi, preveda di aumentare

dal 17 al 21,2 percento la quota canto-

nale all’imposta federale diretta, lo si

deve non da ultimo al ruolo giocato

dall’ACS e dall’Unione delle città sviz-

zere nel corso dei lavori delle commis-

sioni del Consiglio agli Stati e del Con-

siglio nazionale. Nell’ambito della

procedura di appianamento delle di-

vergenze, anche il Consiglio nazionale

si è chiaramente espresso a favore

dell’aumento. Questa misura compen-

satoria verticale rappresenta ora circa

1,2 miliardi di franchi l’anno. Ma que-

sta somma non basterà. Bisogna

aspettarsi – non solo sul piano canto-

nale, bensì soprattutto a livello dei co-

muni – gettiti fiscali ridotti. È responsa-

bilità della Confederazione vegliare

affinché le misure compensatorie verti-

cali estendano il loro effetto fino al li-

vello dei comuni. Certo, l’inserimento

di questo principio nella legge sull’im-

posta federale diretta non l’ha spun-

tata. Può però senz’altro essere consi-

derata una vittoria il fatto che la

Conferenza dei direttori delle finanze

raccomandi ai suoi membri di inclu-

dere i comuni nell’elaborazione dei

pacchetti di misure compensatorie.

Si prevede che parecchi comuni sa-

ranno confrontati con diminuzioni del

gettito fiscale a volte anche importanti,

soprattutto durante la prima fase

dell’implementazione, da parte dei

Cantoni, della RI imprese III. La riforma

– per quanto necessaria – diventerà

dunque anche un’enorme e ardua

sfida, soprattutto se si pensa anche a

quali compiti, non da ultimo in ambito

sociale, saranno chiamati a far fronte i

comuni.

Adesso per i comuni si tratta di iniziare

le consultazioni con i rispettivi governi

cantonali, per far sì che il pacchetto di

misure compensatorie venga elaborato

e strutturato nel rispetto dei loro inte-

ressi.

Jörg Kündig

Vorstandsmitglied

Membre du comité

Membro del comitato

RIE III: nécessité et

défi

Les petites et grandes entreprises sont

importantes pour la situation fiscale de

toutes les communes suisses. Il n’y a

donc pas d’alternative à la troisième

réforme de l’imposition des entre-

prises (RIE) III. Il est prévu de hausser

la part cantonale à l’impôt fédéral di-

rect de 17 à 21,2% pour compenser les

pertes; ceci est notamment dû à la par-

ticipation de l’ACS et de l’Union des

villes suisses aux délibérations des

commissions du Conseil des Etats et

du Conseil national. Dans le cadre de

la procédure d’élimination des diver-

gences, le Conseil national s’est aussi

clairement prononcé pour la hausse.

Cette mesure de compensation verti-

cale atteint maintenant

près de 1,2 milliard de

francs par année. Mais

cette somme ne suffira

pas. Il faut s’attendre à

des baisses de recettes

non seulement au niveau

cantonal, mais surtout au

niveau des communes.

Or, il est de la responsa-

bilité de la Confédération

de veiller à ce que les

mesures de compensa-

tion verticales suffisent

jusqu’au niveau commu-

nal. L’adoption de ce principe dans la

loi sur l’impôt fédéral direct n’a pas re-

cueilli la majorité. La Conférence des

directeurs des finances recommande

cependant à ses membres d’intégrer

les communes lors de la mise sur pied

de leurs trains de mesures, ce qui peut

être considéré comme un succès.

D’ores et déjà, l’on peut voir que de

nombreuses communes seront

confrontées à des pertes fiscales en

partie importantes, en particulier dans

une première phase de la réalisation

de la RIE III par les cantons. C’est pour-

quoi la réforme, bien que nécessaire,

représentera un très grand défi, surtout

si l’on tient aussi compte des tâches

que devront assumer les communes,

notamment dans le domaine social.

Il s’agit maintenant pour les com-

munes d’entamer des négociations

avec les gouvernements de leurs can-

tons et de veiller à ce que le train de

mesures et la compensation soient

effectués en leur faveur.

USR III: notwendig

und herausfordernd

Für alle Schweizer Gemeinden sind

kleine und grosse Firmen für die Er-

tragslage wichtig. Es gibt deshalb zur

Unternehmenssteuerreform (USR) III

keine Alternative. Dass der vorliegende

Gesetzesentwurf vorsieht, den Kanto-

nen eine von 17 Prozent auf 21,2 Pro-

zent erhöhte Rückerstattung aus den

Bundessteuern zur Kompensation der

Ausfälle zukommen zu lassen, ist nicht

zuletzt auf das Mitwirken des SGV so-

wie des Städteverbandes in den Kom-

missionsberatungen von Ständerat

und Nationalrat zurückzuführen. Im

Rahmen des Differenzbereinigungsver-

fahrens stimmte auch der Nationalrat

der Erhöhung deutlich zu. Diese verti-

kale Ausgleichsmass-

nahme erreicht jetzt rund

1,2 Milliarden Franken

pro Jahr. Diese Summe

wird aber nicht ausrei-

chen. Nicht nur auf kan-

tonaler Ebene, sondern

vor allem in den Gemein-

den sind tiefere Steuerer-

träge zu erwarten. Es

liegt in der Verantwor-

tung des Bundes, sicher-

zustellen, dass die verti-

kalen

Ausgleichsmassnahmen

bis auf die kommunale Ebene reichen.

Zwar fand eine Aufnahme dieses

Grundsatzes ins Gesetz über die direk-

ten Bundessteuern keine Mehrheit.

Dass die Finanzdirektorenkonferenz ih-

ren Mitgliedern empfiehlt, die Gemein-

den bei der Umsetzung ihrer Massnah-

menpakete mit einzubeziehen, darf

aber durchaus als Erfolg gewertet wer-

den.

Es zeichnet sich ab, dass viele Gemein-

den insbesondere in einer ersten

Phase der Umsetzung der USR III

durch die Kantone mit teilweise deutli-

chen Ausfällen bei den Steuereinnah-

men konfrontiert sein werden. Die Re-

form wird deshalb trotz Notwendigkeit

zu einer enormen Herausforderung,

vor allem wenn zusätzlich berücksich-

tigt wird, welche Aufgaben nicht zuletzt

im sozialen Bereich auf die Gemeinden

zukommen werden.

Jetzt geht es für die Gemeinden da-

rum, in ihren Kantonen die Beratungen

mit den Regierungen aufzunehmen

und sicherzustellen, dass Massnah-

menpaket und Kompensation in ihrem

Sinn ausgestaltet werden.