59 / 128
59
системная законодательная и нормативная
база в области охраны окружающей среды,
и парламентом страны в настоящее время
разработан законопроект по «зеленой экономике».
Анализ законодательных актов показал, что
большая часть законов Республики Казахстан в
той или иной степени касается вопросов охраны
окружающей среды (таблица №1). Среди них
можно выделить Экологический кодекс, Водный
кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс, Кодекс о
здоровье народа и системе здравоохранения, Закон
об особо охраняемых природных территориях,
Закон
об
обязательном
экологическом
страховании и Закон об обязательном страховании
в растениеводстве. Проведенный обзор текстов
данных законодательных документов с точки
зрения будущей разработки и ввода в действие
законодательных инструментов осуществления
мер по адаптации к изменению климата не
позволил выявить в них каких-либо положения
и нормы, которые бы изначально подходили
для реализации мер по адаптации к изменению
климата. В целом, они не содержат никаких
привязок положений по охране природных
экосистем, здоровья и безопасности населения к
условиям изменяющегося климата и связанных с
этим последствий.
В Экологическом кодексе РК большое внимание
уделяется охране климата и озонового слоя,
вопросам осуществления государственного
управления и проведения мониторинга за
климатом и т.д. Однако вопросы, связанные со
смягчением последствий изменения климата
и адаптации к ним явным образом в этом
документе не отражены.
В гораздо меньшей степени программные
основы и планы реализации деятельности по
вышеуказанным стратегическим направлениям
определены на уровне местных органов власти.
Законодательные основы адаптации к изменению
климата пока в Казахстане не разработаны,
поскольку не разработаны и не определены сами
адаптационные мероприятия.
Отдельные инструменты, которые могут
быть использованы для целей планирования
и реализации адаптационных мероприятий,
получили закрепление в законодательстве по
особо охраняемым природным территориям
и чрезвычайным ситуациям природного
характера. Обзор законодательных актов,
регулирующих общественные отношения в
таких потенциально уязвимых к изменению
климата секторах, как сельское хозяйство, водное
хозяйство, здравоохранение, леса, страхование,
не выявил элементов, которые могли бы быть
положены в основу адаптационных мероприятий
(Есеркеповa, 2013).
Кыргызстан
Кыргызская Республика проявляет достаточную
политическую волю и предпринимает системные
действия на национальном и секторальном
уровнях,
чтобы
свести
к
минимуму
потенциальные угрозы, связанные с изменением
климата, а также выполнить свои обязательства
в рамках РКИК ООН.
В Национальную стратегию устойчивого
развития на период до 2017 года (НСУР),
разработанную по инициативе Президента
Республики А. Атамбаева и принятую в 2013
году, интегрированы вопросы адаптации,
низкоуглеродного и «зеленого» развития.
Инструментом реализации НСУР являются
Программа и План по переходу Кыргызской
Республики к устойчивому развитию на 2013–2025
годы. По результатам реализации Плана будет
оцениваться достижение целевых ориентиров,
поставленных в НСУР. Координация вопросов
устойчивого развития и перехода к «зеленой
экономике» находятся в ведении Министерства
экономики Кыргызской Республики.
В 2013 году разработаны и утверждены
постановлением Правительства Кыргызской
Республики «Приоритетные направления
адаптации к изменению климата в Кыргызской
Республике до 2017 года». Для реализации этого
документа в стране разработаны секторальные
программы по адаптации, которые охватывают
сельское и водное хозяйство, чрезвычайные
ситуации, здравоохранение и другие области.
Принятые документы стали первым шагом
на пути выработки комплексной системы
планирования и осуществления адаптационных
мероприятий в рамках межведомственного
и межсекторального подхода и участия всех
заинтересованных сторон в разработке
проектов по адаптации к изменению климата.
В частности, в настоящее время реализуется
План действий сектора здравоохранения по
адаптации к изменению климата на 2011–2015
годы, а также Программа и План действий по
адаптации к изменению климата сектора «Лес и
биоразнообразие» на 2015–2017 годы.
В упомянутых документах предпринята
попытка установления национальной политики
мобилизации ресурсов в целях минимизации
рисков и негативного воздействия и использования
потенциальных возможностей устойчивого
развития Кыргызской Республики в условиях
изменения климата на основе реализации
адаптационных мер в наиболее уязвимых к
изменению климата секторах экономики.