102 / 300
100
.ͷ Periodické zprávy
Podávání periodických zpráv o naplňování Charty je od roku 2006 rozděleno
do čtyřletého cyklu. Vláda každý rok vypracuje zprávu o naplňování práv z jedné tema-
tické skupiny za poslední čtyři roky. Zprávy projednává výbor 15 nezávislých expertů
(Evropský výbor pro ESC práva, dále také Výbor ESC), který na jejich základě přijímá
tzv. závěry. V nich konstatuje, zda byla práva naplňována nebo ne. Na rozdíl od me-
chanismů OSN se ale obvykle neopírá o stínové zprávy nevládních organizací, spíše
vychází vedle vládních informací ze svých komparativních zkušeností a statistických
dat. Právě jistá odtrženost od občanské společnosti při posuzování periodických zpráv
byla už v minulosti předmětem kritiky.
14
Na druhou stranu je otázka, zda by se v ma-
lých zemích, jako je Česká republika, našly nevládní organizace, jež by byly schopné
kvalifikovaně připravovat stínové zprávy každý rok a reagovat na často velmi obsáhlé
vládní zprávy (desátá periodická zpráva České republiky čítá 100 stran).
Případy nenaplňování dále posuzuje tzv. vládní výbor zahrnující zástupce vlád člen-
ských zemí s asistencí sociálních partnerů (čili alespoň v této fázi jistým vstupem ob-
čanské společnosti).
15
Pokud vláda nepředloží přesvědčivý návrh opatření na zlepšení
situace, může vládní výbor vydat varování. Pokud dospěje Výbor ESC k závěru i v dal-
ším hodnotícím cyklu, že země porušuje Chartu, může vládní výbor vyzvat Výbor mi-
nistrů, aby vládě adresoval doporučení. Až do tohoto stadia dochází zřídka, naposledy
se tak stalo v případě Irska, což zároveň ilustruje slabost celého systému. Už na základě
zprávy irské vlády z roku 1992 konstatoval Výbor ESC porušení Charty z důvodu za-
kotvení příliš krátké výpovědní lhůty do zákoníku práce. Na základě závěrů vládního
výboru v roce 1995 doporučil Výbor ministrů, aby irská vláda vzala závěry Výboru
ESC v úvahu. V roce 2007 musel Výbor ministrů opět irské vládě připomenout, aby
vzala v potaz jeho 20 let staré doporučení.
V roce 2013 přijal Výbor ESC 570 závěrů týkajících se 38 zemí, v 180 případech
(32%) konstatoval porušení. V případě České republiky výbor ESC v roce 2013 do-
spěl k závěru, že ze 17 zkoumaných ustanovení je 10 dodržováno a 5 nedodržováno,
ke dvěma ustanovením si vyžádal doplňující informace. Dohromady podala česká vláda
11 zpráv, výbor ESC shledal neporušení u 82 odstavců Charty, zatímco u 59 (29%)
shledal porušení, u 63 projednávání odložil z důvodu nedostatku informací. Žádné do-
poručení Výbor ministrů ve věci dodržování Charty doposud české vládě nesměřoval.
14
ALSTON, P.: Assessing the Strengths and Weaknesses of the European Social Charter’s Supervisory System.
In: De Búrca, G., de Witte, B. (eds.),
Social Rights in Europe.
New York: Oxford University Press, 2005.
15
Existence vládního výboru není u kontrolních mechanismů zcela běžná, z Rady Evropy jím nedispo-
nuje např. ECRI, FCNM nebo CPT, u nich vládní dohled zprostředkovává Výbor ministrů. Důvodem
založení vládního výboru je nejspíš inspirace tripartitním modelem ILO. Na druhou stranu modernější
kontrolní mechanismy Rady Evropy s výbory smluvních stran počítají, je tomu např. u Úmluvy proti ob-
chodování s lidmi, Úmluvy o ochraně dětí před sexuálním vykořisťováním a zneužíváním nebo nejnověji
Úmluvy o prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácím násilí.