106 / 300
104
vznáší pochybnosti o podjatosti členů Výboru ESC či rozhodování dvakrát v téže věci.
Takovouto situací se ale zabýval Výbor ESC už ve svém prvním rozhodnutí o přijatel-
nosti a dospěl k závěru, že při vzájemném vyloučení se těchto procedur by se podávání
kolektivních stížností mohlo stát zbytečným.
22
Historicky druhou kolektivní stížností podanou na základě Charty proti České repub-
lice je stížnost z března 2014 č. 104/2014. Organizace European Roma and Travellers
Forum (ERTS) v ní namítá na základě čl. 11 a 16 Charty, že v České republice jsou
Romové diskriminováni v právu na bydlení, jsou nuceně vystěhováváni a neexistuje so-
ciální bydlení. Tato situace má dopad i na jejich zdraví, což je dokládáno statistickými
daty a srovnáváno se zdravotní situaci majority. Stížnost je doposud ve fázi přijatelnosti.
I zde se nabízí argumentace podjatostí, neboť organizace ERTS i přes svůj status nevlád-
ní organizace dle francouzského práva je ze 75% financována z rozpočtu Rady Evropy
a i na svých stránkách přiznává, že jí Rada Evropy pomáhá finančně i personálně a také
poskytnutím prostor. Stížnost ilustruje příklon Výboru ESC k využívání statistik jako
dokladu diskriminace. V případě, že nejsou projednávány individuální stížnosti, je statis-
tika spíš vítaným nástrojem, k němuž by se ale nemělo přistupovat nekriticky.
. Závěr
Patnáct let po vstupu v platnost Dodatkového protokolu zakládajícího systém
kolektivních stížností vstoupil v platnost i Opční protokol k Mezinárodnímu paktu
o hospodářských, sociálních a kulturních právech. Evropská sociální charta a její kont-
rolní systém bezesporu ukázaly, že se vlády nemusí obávat podřídit se mezinárodnímu
kontrolnímu mechanismu na tomto poli. Evropský model ale stále zůstane daleko
podrobnějším a přísnějším. To zároveň přináší známá negativa, jež si vysloužila i vlast-
ní pojem –
reporting fatigue
. Každoroční podávání zpráv je náročné jak pro vlády, tak
pro Výbor ESC. Zprávy často čítají sto stran, jsou podávány opožděně a někdy bez
relevantních informací. Výbor ESC nemůže v patnácti členech, kteří nezasedají trvale,
stíhat důkladně přezkoumávat jak periodické zprávy, tak množící se počet kolektiv-
ních stížností. Jejich dřívější komparativní výhoda, jíž byla ve srovnání s posouzením
zpráv, rychlost, se postupně vytrácí a Výboru ESC trvá stále déle stížnosti projednat.
Zatíženost expertů a sekretariátu se vedle zdlouhavosti dřív nebo později projeví i v po-
vrchnosti přezkumu. Svým extenzivním výkladem si Výbor ESC nápad věcí nezjedno-
dušuje, naopak riskuje, že pokud se dostane ve své interpretaci úmluv mimo konsenzus
smluvních stran, připraví se o legitimitu a zájem dalších zemí mezi ně přistupovat.
22
Blíže viz CHURCHILL, R., KHALIQ, U.: The Collective Complaints System of the European Social
Charter: An Effective Mechanism for Ensuring Compliance with Economic and Social Rights? In:
European Journal of International Law
, vol. 15, no. 3, s. 448-449. S autory ale nelze souhlasit ve srovnání
se situací u monitorovacích orgánů OSN, neboť ty na rozdíl od Výboru ESC nepřijímají kolektivní
stížnosti a nepřezkoumávají tak situaci
in abstracto
, u nich stojí na jedné straně vyhodnocení abstraktní
periodické zprávy, na druhé individuální stížnosti.