SLP 07 (2014)

109 / 300

107
ͷ. Úvod
Evropský veřejný ochránce práv (dále jen „EVOP“) je stále ještě poměrně málo zná-
mým orgánem Evropské unie, který si podle mého názoru zasluhuje větší pozornost,
než se mu ve veřejné a odborné diskusi dostává. V tomto příspěvku bych chtěl zejména
upozornit na lidskoprávní dimenzi činnosti EVOP a na skutečnost, že na EVOP je
potřeba nahlížet jako na jednoho z aktérů evropského systému ochrany základních
lidských práv.
V první části příspěvku se pokusím přiblížit základní rysy EVOP v kontextu ochra-
ny základních práv v Evropě a následně se ve druhé části budu stručně věnovat rozboru
některých lidskoprávních případů, kterými se Evropský veřejný ochránce práv zabýval.
͸. Základní instituční rysy v kontextu ochrany základních práv
͸.ͷ Pravomoc EVOP zasahovat v oblasti základních práv
EVOP je poměrně mladým orgánem, který byl založený teprve Maastrichtskou
smlouvou.2 Podle článku 228 současné Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen
„SFEU“) a čl. 43 Listiny základních práv Evropské unie (dále jen „Listina EU“) mají
občané Evropské unie (dále jen „EU“) a fyzické a právnické osoby s bydlištěm resp. sta-
tutárním sídlem na území některého z členských států právo podávat EVOP stížnosti
na „nesprávný úřední postup“3 orgánů, institucí nebo jiných subjektů EU.4
Pojem „nesprávný úřední postup“ není ve Smlouvě o Evropské Unii (dále jen
„SEU“) ani SFEU (dále společně jen „Smlouvy“) nijak definován. Jednu z výzev, před
kterými se ocitl první EVOP Jacob Söderman, tak představovalo právě vymezení to-
hoto pojmu a spolu s ním vymezení působnosti EVOP.5 Jacob Söderman poskytl prv-
ní interpretaci nesprávné resp. špatné správy ve své Výroční zprávě za rok 1995, kde
mimo jiné s odkazem na článek F Smlouvy o Evropské unii z roku 1992 6 uvedl, že
do jeho kompetence patří i dohled nad dodržováním základních práv institucemi a or-
gány Evropské unie.7
Svou vizi pojmu nesprávný úřední postup pak rozvedl ve své Výroční zprávě
za rok 1997. Definici tam uvedenou, která je stále relevantní, lze shrnout tak, že „ne-
2 Účinnost 1. 11. 1993. První EVOP Jacob Söderman nastoupil do úřadu v roce 1995.
3 „maladministration“
4 S výjimkou Soudního dvora při výkonu jeho soudních pravomocí.
5 K tomu srov. SÖDERMAN, J.: The Early Years of the European Ombudsman. In: The European
Ombudsman. Origins, Establishment, Evolution. Lucemburk: Office for Official Publications of the
European Communities, 2005, s. 86-88. Tato publikace je rovněž dostupná zde: -
[30. 8. 2014].
6 Článek F odst. 2 uvádí: „Unie ctí základní práva zaručená Evropskou úmluvou o ochraně lidských práv
a základních svobod podepsanou v Římě dne 4. listopadu 1950 a ta, jež vyplývají z ústavních tradic společných
členským státům, jako obecné zásady práva Společenství. “
7 Srov. str. 8 Výroční zprávy za rok 1995. Výroční zprávy EVOP jsou k dispozici na této adrese:
[5. 9. 2014].