123 / 610
121
nehodám a ztrátám na životech. Podle zpráv Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
přišlo pouze v roce 2014 během cesty přes Středozemní moře o život kolem 3,5 tis.
lidí
5
a v roce 2015 asi dalších 3,7 tis.
6
První větší reakcí orgánů EU na tyto krizové události bylo mimořádné zasedání
ER z 23. 4. 2015 a usnesení EP z 29. 4. 2015
.7
Jak prohlášení ER,
8
tak usnesení EP
zdůrazňovaly nutnost bojovat proti převaděčským sítím, zvýšit rozpočet záchranných
operací na moři a zajistit vyšší míru solidarity a odpovědnosti napříč členskými státy.
9
EP kromě toho upozornil, že by Rada měla zvážit aktivaci směrnice 2001/55 o do-
časné ochraně nebo přijetí dočasných opatření podle čl. 78(3) TFEU, neboť oba tyto
mechanismy umožňují řešit situace náhlého přílivu velkého množství občanů třetích
zemí na území členských států.
10
EP dále též vyzval Komisi, aby zavedla „
závazné kvó-
ty
pro
přerozdělení
žadatelů o azyl mezi členskými státy
“.
11
ER se oproti tomu ve svém
prohlášení v tomto směru omezila na závazek „
zvážit možnost
nouzové relokace
mezi
členskými státy na principu
dobrovolnosti
“.
12
Na prohlášení ER a usnesení EP Komise zareagovala přijetím Evropského programu
pro migraci
13
– plánu společného, „
evropštějšího přístupu
“ členských států s cílem „
řešit
migraci, plnit […] mezinárodní a etické povinnosti a
účinně spolupracovat
v souladu se
zásadami solidarity
a
sdílené odpovědnosti“
.
14
Program představil soubor „okamži-
tých opatření“
15
na unijní úrovni, a to včetně závazku Komise navrhnout do konce
května 2015 „
aktivaci systému pro reakce na mimořádné situace, se kterým počítá čl. 78
odst. 3 [SFEU]“
. Tato „aktivace“ čl. 78(3) TFEU měla přitom spočívat v návrhu
dočas-
ného mechanismu
pro „
přerozdělování
osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní
ochranu“
podle stanoveného distribučního klíče (HDP, míra nezaměstnanosti apod.),
aby se zajistila “
spravedlivá a vyvážená účast všech členských států
na […] společném
úsilí
”.
16
5
Srov. Selac, N. B.:
A Critique of EU Refugee Crisis Management: On Law, Policy and Decentralisation
. In:
Croatian Yearbook of European Law and Policy, č. 11/2015, s. 76.
Blíže též
tisková zpráva UNHCR
ze dne 19.4.2015,
New Mediterranean Boat Tragedy May Be Biggest Ever, Urgent Action is Needed Now
,
dostupné
z: <http://www. unhcr.org/5533c2406.html> [cit. 30-3-2016].
6
Srov. tisková zpráva UNHCR ze dne 30.12.2015, op. cit.
7
Usnesení EP ze dne 29.4.2015, P8_TA-PROV(2015)0176.
8
Prohlášení ER ze dne 23.4.2015, EUCO 18/15.
9
Srov. prohlášení ER EUCO 18/15, op. cit., body 2 a 3(n)-(q), a usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176,
op. cit., bod 3.
10
Srov. usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176, op. cit., bod 7.
11
Viz usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176, bod 9:
„[The EP] [c]alls on the Commission to establish
a binding quota
for the
distribution
of asylum seekers
among all the Member States
.”
12
Srov. prohlášení ER EUCO 18/15, op. cit., bod 3(o): „[…]
consider options
for organising
emergency
relocation
between all Member States
on a voluntary basis
[…].”
13
Srov. sdělení Komise ze dne 13.5.2015, COM(2015) 240 final.
14
Srov. sdělení Komise COM(2015) 240, op. cit., s. 2.
15
Blíže viz Selac, N. B., op. cit., s. 76-90.
16
Viz sdělení Komise COM(2015) 240, op. cit., s. 4.