25 |
UTDANNING
nr. 12/20. juni 2014
Klager på
forskjellsbehandling
Aktuelt
Fylkesmennene
behandlet i or 247
klager fra barnehager.
Økonomisk forskjells-
behandling var en
gjenganger.
TEKST OG FOTO
FredHaraldNilssen
Kommunene er lovpålagt
å be-
handle private og kommunale bar-
nehager likt når det gjelder tildeling
av offentlige tilskudd. De fleste av
klagene kom fra private barnehager
som mener kommunene opptrer i
strid med dette regelverket.
Ifølge fylkesmennenes årsrap-
porter er det flere årsaker til at det
klages. En hovedårsak er et kompli-
sert regelverk. Fylkesmannen i Oslo
og Akershus påpeker en klar tendens
til at hver gang noe i regelverket blir
endret, utløser det en storm av kla-
gesaker. Samtidig registrerer fylkes-
mannen at PBL (Private barnehagers
landsforbund) har begynt en ny
praksis med å ta omkamp om saker
som har vært til endelig behandling.
PBL gjør dette på bakgrunn av nye
fortolkninger og presiseringer fra
Utdanningsdirektoratet.
I Tromsø har PBL klaget på vegne
av 20 barnehager. Fylkesmannen i
Vestfold rapporterer om relativt kre-
vende klager, og at klagene omfat-
ter mange klagepunkter. Det gjør
behandlinga tidkrevende.
Antall klager er ujevnt fordelt
utover landet. Østfold og Oslo/
Akershus er på klagetoppen med
henholdsvis 70 og 62 klager.
Østfold på klagetoppen
Flest klager er kommet i Østfold.
Seniorrådgiverne Kari Smith-Meyer
og Karianne Åsheim, som har hen-
holdsvis pedagogisk og økonomisk/
juridisk kompetanse, opplyser at
fylkesmennene har ulike måter å
rapportere på. Østfold har en stor del
private barnehager; i alt 66 prosent
er ikke-kommunale. De to saks-
behandlerne trekker også fram at
kommunene i Østfold ikke er blant
landets rikeste og at knappe ressur-
ser skaper misnøye.
De viser til særlig omfattende kla-
ger fra Fredrikstad og Sarpsborg. PBL
klaget i or på vegne av 13 barne-
hager på kommunens beregning av
pensjoner samt at kommunen trakk
enkelte kommunale utgifter ut av
tilskuddet. Det gjaldt kostnader til
pedagogisk fagsenter, refusjon til
øvingslærere, utgifter til lærlinger
og at kommunens utgifter til husleie
blir holdt utenfor tilskuddsgrunnla-
get. I tillegg stilte PBL spørsmål ved
om lisenser, telefon og linjeleie blir
holdt utenfor.
På bakgrunn av flere feil påla Fyl-
kesmannen Sarpsborg kommune å
beregne tilskuddene på nytt.
Ny forskrift
Smith-Meyer og Åsheim mener
regelverket gjør sakene krevende
siden de er så sammensatte og
omfatter både jus, pedagogikk og
økonomi. I tillegg utløser regelver-
ket mye støy.
– Det er jo snakk om fordeling
av knappe ressurser. Spørsmålet
er hvordan kommunene beregner
utgiftene. Kommunene kan trekke ut
utgifter til lærlinger og kostnader til
oppgaver innenfor barnehagemyn-
Seniorrådgiver Kari Smith-Meyer
viser fram en del av klagebunken fra private barne-
hager til Fylkesmannen i Østfold.
– Dagens finansieringsordning er
et håpløst og kostbart system, sier
viseadministrerende direktør i
PBL, Jørn Tommy Schjelderup.
Han opplyser at
interesseorgani-
sasjonen har en egen statistikk- og
analyseavdeling som kontrollerer
at medlemsbarnehageeierne i 260
kommuner får de pengene de har
krav på.
– Dette er sløsing med ressurser.
KS har regnet ut at private barneha-
ger, kommunene og fylkesmennene
sannsynligvis bruker en halv mil-
liard kroner på å håndtere dagens
tilskuddsordning, sier en oppgitt
Schjelderup.
Klagesakene bidrar til å fordyre
barnehagedriften.
– Hva er alternativet?
– Vi trenger et nytt system til
beste for barna, ansatte, barnehage-
eierne, barnehagemyndighetene og
samfunnet for øvrig. Finansierings-
ordninga er altfor byråkratisk og
uforutsigelig og skaper for mye
ustabilitet. Det går utover kvaliteten
i barnehagen, mener Schjelderup.
Han vil ha en enklere ordning og ser
fram til at kunnskapsministeren får
på plass et nytt system i 2016, og ikke
bare flikker på dagens ordning.
– Og da lover du færre klagesaker?
– Ja, og da kan KS, PBL, kom-
munene som barnehagemyndighet,
kommunale og private barnehager
bruke tiden sin på det som er viktig:
Hvordan bevare og utvikle kvalitet i
barnehagetilbudet, sier Jørn Tommy
Schjelderup.
– Dyrt og håpløst
dighetens ansvar. Kommunene må
derfor dokumentere beregningene
sine, som for eksempel lønnskost-
nader og vedlikehold. Vi vurderer
hvordan dette gjøres i henhold til
regelverket, sier Smith-Meyer.
I 2016 kommer en endring i for-
skrift om likeverdig behandling.
Kommunenes tilskudd skal ikke
lenger regnes ut fra budsjett, men
ut fra de kommunale barnehagers
regnskap. Det kan forenkle saks-
feltet.
