Schweizer Gemeinde

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DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
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Commune Suisse 5/14
L’effort payant de Delémont
Le chef-lieu du canton du Jura est en passe de réussir sa réorganisation urbaine. A la base de ce
succès, des vues à long terme bien définies et une approche pragmatique des projets. L’urbaniste
détaille les conditions du dynamisme et de l’efficacité.
La Ville de Delémont a pris en mains
son développement. Le Jura, long-
temps laissé à l’écart des grands axes
de transport, se replace sur la carte.
Bâle n’est plus qu’à 35 minutes en train,
bientôt à 30, et l’achèvement de l’auto-
route Transjurane A16 sera effectif en
2016. Pour le chef-lieu, il était vital
d’adapter et de dynamiser la stratégie
de développement territorial. Cela a été
fait et bien fait, avec un ambitieux plan
directeur communal, adopté en 1998,
qui mentionne le maintien des commer-
ces de détail au centre et le réaménage-
ment des espaces publics.
Une stratégie
d’aménagement claire
La revitalisation du centre-ville a été
rendue possible grâce à la mise en ser-
vice d’une nouvelle route de distribu-
tion urbaine, qui a absorbé une part im-
portante du trafic de transit et a permis
d’affecter des espaces urbains au profit
des piétons et des cyclistes. A l’échelon
national, les effets de cette action ont
été constatés une première fois en 2006
lorsque le Prix Wakker attribué par Pa-
trimoine Suisse a récompensé «une
stratégie d’aménagement claire et un
développement urbain soigneux et de
grande qualité», notamment pour le réa-
ménagement de la place de la Gare, ob-
jet emblématique de cette politique.
Pour se donner les moyens de réussir sa
mue, la Ville a défini trois priorités: an-
ticiper les études et travaux de planifica-
tion avec une vision permanente à long
terme; assouplir et simplifier les procé-
dures de construction au travers d’un
nouvel instrument qui remplace le plan
de quartier traditionnel; dans le déve-
loppement des projets, se limiter aux
règles essentielles afin de donner une
marge de manœuvre lors des discus-
sions avec les promoteurs.
Les commerces de détail,
un enjeu décisif
Sur le terrain, entre la place de la Gare
et la vieille ville, située à quelque
600 mètres de là, la politique commu-
nale se lit dans l’ implantation récente
de grandes surfaces et de discounters.
«A priori, certains auraient préféré s’ins-
taller à la périphérie», explique l’urba-
niste communal, Hubert Jaquier. Mais,
sur la même longueur d’onde, la Ville,
les communes environnantes et le Can-
ton en ont décidé autrement. Le déve-
loppement commercial se fait au centre,
et les villages environnants sont préser-
vés. «Des promoteurs se sont fâchés,
ont menacé de passer outre. Mais ils
sont revenus, et nous avons pu discuter.
Notre pratique ne varie pas: si le promo-
teur propose quelque chose qui ne ren-
tre pas dans notre cadre, nous lui pro-
posons une alternative.»
Corollaire, l’administration a développé
des projets concrets, qu’elle ne manque
pas de présenter aux amateurs au tra-
vers de cahiers des charges – qui sont
en quelque sorte des plans directeurs
localisés. Ce nouvel instrument, qui per-
met de ne pas passer obligatoirement
par la procédure du plan de quartier,
autorise, par simple demande de per-
mis de construire, d’assouplir et d’accé-
lérer les procédures. Ces installations
au centre exigent certes des investisse-
ments plus importants, autant pour les
promoteurs que pour la Ville qui doit
assurer les aménagements. Mais ils
sont aussi plus profitables sur le long
terme, car ils améliorent notablement
et durablement le cadre et la qualité de
vie, affirme l’urbaniste.
Permis de construire
en 60 jours
Hubert Jaquier cite l’exemple d’un in-
vestisseur se présentant sans rendez-
vous au Service de l’urbanisme et de-
mandant à voir les terrains disponibles.
«Nous avons appris plus tard qu’il agis-
sait pour le compte d’un discounter. Il
s’est intéressé à un site proche de la
gare. Nous lui avons expliqué que s’il
satisfaisait au cahier des charges, qui
mentionnait aussi un parking public, un
immeuble de quatre étages pouvant
accueillir, outre la grande surface, des
logements adaptés et protégés et des
bureaux, nous nous engagions à lui dé-
livrer un permis de construire dans les
60 jours!» LaVille est habilitée à délivrer
elle-même le permis: malgré des oppo-
sitions, l’autorisation a été octroyée
dans les délais, et le projet s’est rapide-
ment réalisé. Ce qui prend parfois des
années de procédure dans une grande
agglomération peut se concrétiser à De-
lémont en quelques mois.
Le réaménagement de la place de la Gare, désormais libérée du trafic Photo: Pierre Montavon
de transit, a été la première réalisation emblématique de la Ville.