53 / 144
51
Jedním ze znaků úspěšnosti takového dialogu je usnadnění uskutečnění návštěvy
Podvýboru a souhlas vlády navštívené země se zveřejněním obsahu záverečné zprávy,
včetně doporučení Podvýboru.
26
Účinnost mandátu Podvýboru do jisté míry souvisí i s otázkou zřízení a účinného
fungování národních preventivních mechanismů (NPM), vyžadující respektování zá-
ruk jejich nezávislosti, dostatečného personálního obsazení a finančních zdrojů, jakož
i možnost pravidelných návštěv ze strany NPM v detenčních zařízeních. Přidanou
hodnotou NPM je jejich fungování na národní úrovni obdobně jako Podvýbor. Roli
konkrétních NPM je věnována přednostní pozornost v rámci poradních návštěv NPM
ze strany Podvýboru. Nicméně i v průběhu řádných návštěv má Podvýbor pravidelně
na programu výměnu zkušeností s NPM, a to během úvodního a závěrečného jednání.
Doposud došlo ke zřízení NPM v 54 smluvních stranách.
27
Podvýbor naplňuje svou preventivní roli prostřednictvím hodnocení právních a fak-
tických podmínek, za nichž jsou osoby zbaveny osobní svobody v jednotlivých smluv-
ních stranách, a identifikace mezer v ochraně práv zadržených. Podvýbor je vcelku kre-
ativní ohledně typu navštěvovaných detenčních zařízení. Doposud Podvýbor navštívil
kromě policejních stanic, věznic a vazebních cel rovněž psychiatrické léčebny a další
zdravotnická zařízení, vojenské základny a zvláštní detenční zařízení tajných služeb
pro osoby podezřelé mj. z terorismu. Podvýbor dále navštívil i domovy pro seniory či
zařízení ústavní péče. S výjimkou dvou zemí,
28
kdy bylo nutné návštěvu přerušit, se
podařilo návštěvy smluvních stran úspěšně dokončit po splnění programu.
V mnoha případech vedla návštěva Podvýboru k přijetí či změnám právních a in-
terních předpisů, ustavení NPM, jakož i ke změnám praxe, které přispěly k posílení
právních záruk pro osoby zbavené svobody. Návštěvy slouží zejm. k větší informova-
nosti ohledně práv osob zbavených svobody, vyšetřování případů mučení a špatného
zacházení a odpovědnosti jejich pachatelů, jakož i k posílení prostředků odškodnění
či rehabilitace. V některých případech Podvýbor dosáhl i uzavření zastaralých detenč-
ních zařízení či převedení detenčních zařízení pod správu příslušných státních orgánů.
K pozitivním dopadům lze řadit i obecné zkvalitnění materiálních a dalších podmínek
v detenčních zařízeních, správné vedení registrů osob zbavených svobody, včetně uklá-
dání disciplinárních trestů a použití donucovacích prostředků, a zavedení interních
kontrolních mechanismů.
Podvýboru je až na drobné výjimky umožněno vést soukromé rozhovory s nejrůz-
nějšími kategoriemi osob zbavených svobody, jakož i personálem detenčních zařízení.
26
Doposud bylo zveřejněno 25 zpráv z celkového počtu 48 zpráv z návštěv smluvních stran.
27
Doposud ustavilo NPM pouze 54 smluvních stran, v souladu s čl. 3 a 17 Opčního protokolu, z celkového
počtu 83 smluvních stran. Podvýbor ve 4. výroční zprávě zveřejnil Směrnice pro ustavení a fungování
NPM, v souladu s Pařížskými principy ohledně postavení národních institucí na podporu a ochranu
lidských práv (Rezoluce VS OSN 48/134 ze dne 20. 12. 1993)
28
Návštěva Ázerbajdžánu a Ukrajiny (viz shora)