47 / 192
45
ně. Podle preambule k tomuto nařízení:
„účelem ostrahy hranic je zabránit nedovolené-
mu překračování hranic, čelit přeshraniční trestné činnosti a zadržovat osoby, které překročily
hranice nedovoleným způsobem, nebo přijímat vůči nim jiná opatření. Ostraha hranic by
měla účinně bránit osobám v obcházení kontrol na hraničních přechodech a měla by od tako-
vého chování účinně odrazovat. Za tímto účelem není ostraha hranic omezena na odhalování
pokusů o nepovolené překročení hranice, ale zahrnuje rovněž taková opatření, jako je zajištění
plavidel, o nichž je důvod se domnívat, že se pokoušejí proniknout do Unie bez toho, aby se
podrobila hraničním kontrolám, jakož i pravidla zaměřená na řešení situací, jako jsou pátra-
cí a záchranné situace, které mohou nastat v průběhu operace na moři související s ostrahou
hranic, a pravidla, která jsou určena k úspěšnému zakončení této operace.“
Kromě koordinace spolupráce v oblasti správy vnějších hranic, agentura FRONTEX
rovněž pomáhá členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou
pomoc na vnějších hranicích, a to s přihlédnutím ke skutečnosti, že některé situace
mohou představovat humanitární nouzi a vyžadovat záchranné operace na moři. Je
třeba zdůraznit, že ačkoliv agentura FRONTEX není samostatným orgánem pátrání
a záchrany ani záchranným koordinačním centrem, v praxi se však většina operací této
agentury stává operacemi
search and rescue
.
42
Otázkou je, zda představuje toto nařízení jasný rámec pro zajišťovací („intercepti-
on“) a záchranné operace koordinované agenturou FRONTEX, které budou respek-
tovat ochranu lidských práv (včetně respektování principu
non-refoulement
). Agentura
FRONTEX a členské státy obecně byly totiž často kritizovány, že operace prováděné
za účelem ochrany hranic nerespektují závazky v oblasti lidských práv. Nařízení obsa-
huje pravidla pro situace pátrání a záchrany, která jsou závazná pro operace prováděné
agenturou FRONTEX a které musí obsahovat operační plány a jedná se o první doku-
ment na úrovni EU, který obsahuje jakákoliv pravidla pro pátrání a záchranu.
43
lodění jsou podstatnými prvky základního aktu, a to Schengenského hraničního kodexu a rozhodnutí
tak překračuje prováděcí pravomoci svěřené podle čl. 12 odst. 5 Schengenského hraničního kodexu
(rozhodnutí mělo být přijato běžným legislativním postupem, nikoli postupem projednávání ve výbo-
rech). Soudní dvůr EU rozhodl zachovat účinky rozhodnutí až do doby, než v přiměřené lhůtě vstoupí
v platnost nová právní úprava. Novou právní úpravu představuje právě nařízení č. 656/2014.
42
European Commission, ‘FRONTEX Joint Operation Triton’ – concerted efforts to manage migration
in the Central Mediterranean, 7. října 2014. [online]. Citováno 19. 4. 2015.
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-566_en.htm.
43
Závazný charakter pravidel ohledně pátrání a záchrany (která byla obsažena již v původním zrušeném
rozhodnutí Rady 2010/252/EU) byl předmětem kritiky a protestů ze strany skupiny států kolem
Středozemního moře – konkrétně Itálie, Řecka, Španělska, Malty, Francie a Kypru, které tvrdily, že není
akceptovatelné, aby instrument práva EU obsahoval závazná pravidla v oblasti
search and rescue
, protože
tyto otázky jsou pro jednotlivé státy upraveny v souladu s jejich mezinárodněprávními závazky. Skupina
států také požadovala, aby byla otázka search and resuce upravena nikoliv nařízením, ale operační-
mi plány pro jednotlivé operace FRONTEXu. Skupina států nakonec svůj protest proti plánovanému
nařízení stáhla, když byla ujištěna, že pravidla v oblasti pátrání a záchrany a vyloďování se neaplikují
na operace prováděné jednotlivými státy, ale jen na společné operace koordinované FRONTEXem.
K tomu více Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing rules