50 / 192
48
aplikuje pouze v případech, kdy je žádost o mezinárodní ochranu učiněna na území
členského státu, na jeho hranicích, v teritoriálních vodách nebo tranzitním prostoru.
47
Nabízí se také otázka, zda zákaz vylodění v rozporu s principem nenavracení ob-
sahuje i zákaz vylodění v některých členských státech EU. Tím mám na mysli hlavně
Řecko, které není ESLP ani Evropským soudním dvorem považováno za bezpečný
stát.
48
Podobná situace by ale mohla nastat i v případě Itálie, a to vzhledem k poměrně
nedávnému rozhodnutí ESLP ve věci Tarakhel v Švýcarsko.
49
ESLP v tomto případě
nezaujal podobnou pozici jako v případě MSS proti Belgii a Řecku a neposoudil pod-
mínky pro žadatele o azyl v Itálii jako obecně nevyhovující, nicméně rozhodl, že je
třeba zkoumat, zda se v případě dublinských transferů mimořádně zranitelných osob
(jako jsou nezletilí žadatelé o azyl) dostane těmto osobám zacházení odpovídající je-
jich situaci a úřady předávajícího státu si mají za tímto účelem vyžádat odpovídající
záruky. Ačkoliv se rozhodnutí zabývalo transfery v rámci dublinského nařízení, bude
zajímavé sledovat jak (či zda vůbec) budou závěry ESLP v případech vyloďování v Itálii
aplikovány. V takovém případě pak budou jednotky FRONTEXu čelit rozhodnutí,
zda vylodit osoby v hostujícím nebo zúčastněném členském státě nebo zda respekto-
vat princip nenavracení. Vzhledem k tomu, že čl. 4 nařízení mluví obecně o zemích,
nikoliv o třetích zemích, měl by být vykládán jako zahrnující i všechny členské státy.
50
Shrnutí a perspektiva
Ačkoliv lze považovat nové nařízení, které obsahuje pravidla
search and rescue
za po-
zitivní krok vpřed, výsledky a pokrytí operace Triton se zdají být nedostatečné. Je
pravdou, že agentura FRONTEX je primárně zaměřená na ochranu hranic, nikoliv
na záchranu osob, ale nelze přehlédnout akutní potřebu posílení systémů pátrání a zá-
chrany. Lze jistě uvítat, že záchrana životů a zabezpečení vnějších hranic posílením
jejich správy je jednou z priorit migrační politiky v EU v dlouhodobém horizontu,
neboť fungující evropská záchranná operace je jistě žádoucí.
47
K tomu srov. např. čl. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady EU 2013/33/EU z 26. června 2013,
kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (přepracované znění) –
použitelné od 21. července 2015 (tzv. přijímací směrnice).
48
Rozsudek ESLP (velký senát),
M.S.S. v Belgie a Řecko
, stížnost č. 30696/09, rozsudek z 21. ledna 2011
49
Rozsudek ESLP (velký senát),
Tarakhel
v Švýcarsko, stížnost č. 29217/12, rozsudek z 4. listopadu 2014.
50
PEERS, S.: ‘New EU rules on maritime surveillance: will they stop the deaths and pushs-backs in the
Mediterranean? Statewatch, 2014. [online]. Citováno 20. 5. 2015. Dostupné z:
http://www.statewatch.org/analyses/no-237-maritime-surveillance.pdf.