SLP 02 (2013)

123 / 284

121
osob ze třetích zemí v oborech, na kterých se dopad krize projevil nejcitelněji. Nařízení
č. 64/2009 Sb., jež nabylo účinnosti 27. 3. 2009, se vztahuje na agentury práce se síd-
lem v ČR i v zahraničí, kterým bylo uděleno povolení ke zprostředkování zaměstnání
cizinců na území České republiky.593 Nařízení neumožňuje agenturám práce zprostřed-
kovávat zaměstnání cizincům594 formou dočasného přidělení k výkonu práce u uživa-
tele, pokud se jedná o takové práce, k jejichž výkonu postačuje nižší stupeň vzdělání
než střední vzdělání s maturitní zkouškou, a práce, které nejsou uvedeny v příloze
tohoto nařízení. 595 K plíživému zpřísnění úpravy došlo dále při zavedení povinnosti
být pojištěn pro případ svého úpadku a pro případ úpadku uživatele (ust. § 58a zákon
o zaměstnanosti ve znění ve znění od 1. 4. 2011 do 31. 12. 2012) a dále novelizací
ust. § 66 zákona o zaměstnanosti, kterou byla zcela vyloučena možnost agenturního
zaměstnávání třeťozemců a osob se zdravotním postižením. S účinností od 1. 1. 2012
nesmí agentura práce dočasně přidělovat k výkonu práce u uživatele nejen držitele
zelené a modré karty,596 ale i ty, kterým bylo vydáno povolení k zaměstnání 597 či jsou
osobou se zdravotním postižením. Pokud by navzdory této úpravě byl cizinec či osoba
se zdravotním postižením dočasně přidělena k uživateli a konala by zde závislou práci,
pak by se jednalo o zprostředkování práce bez povolení, což je správní delikt dle ust.
§ 139 odst. 1 písm. b) a § 141 odst. 1 písm. b) zákona o zaměstnanosti.
V praxi jsou touto změnou dotčeni především občané třetích států, kteří jako jedi-
ní na našem trhu práce povolení k zaměstnání obvykle potřebují. Motivaci lze vidět
ve snaze zákonodárce touto cestou zajistit vyšší právní jistoty a srovnat jejich právní
postavení s držiteli modré a zelené karty. Jako argument je v důvodové zprávě uvedeno,
že agenturní zaměstnávání cizinců je v rozporu s účelem pracovního povolení, které
je vždy vydáváno s vazbou na konkrétní pracovní místo. S tímto tvrzením lze jistě
úspěšně polemizovat, jednak odporuje dosavadní praxi orgánu státní správy, jednak
agenturní zaměstnanec de iure nemění pracovní místo, zůstává stále zaměstnancem
agentury práce, která jeho pracovní sílu přiděluje/pronajímá uživateli. Na druhou
593 Jeho přijetí bylo reakcí na vývoj na trhu práce v oblasti dočasného přidělování zaměstnanců agenturami
práce, především na požadavek regulace přílivu nových pracovních sil ze zemí, které nejsou členským
státem Evropské unie či smluvním státem EHP.
594 Důvodová zpráva k zákonu č. 367/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti,
ve znění pozdějších předpisů a další související zákony.
595 Mezi druhy práce, pro které bylo možné cizince přidělovat bez omezení, patří například zaměstnání
zedníka, kameníka, švadleny, tesaře, truhláře, atd., tedy taková, která tu cizinci běžně vykonávali a která
se stále obtížně obsazují i tuzemskými pracovníky.
596 Zákaz dočasně přidělit cizince držitele zelené či modré karty byl do ust. § 66 vložen s účinností od 1. 1. 2011
a 1. 1. 2012. Jako argument je v důvodové zprávě uvedeno, že agenturní zaměstnávání cizinců je v rozporu
s účelem pracovního povolení, které je vždy vydáváno s vazbou na konkrétní pracovní místo.
597 Podle údajů Pracovní skupiny pro problematiku agenturního zaměstnávání RHSD je zřejmý trend pře-
chodu k dodavatelským službám. Počet povolení k zaměstnání u agenturních zaměstnanců činil ke dni
11. 12. 2008: 17810 (ostatní cizinci: cca 27000), ke dni 31. 12. 2009: 3574 a k 31. 12. 2010: 2021.
Zaměstnávání cizinců a hospodářská krize, M. Kalinová, MPSV, údaje dostupné na -
(Cit.: 28. 7. 2012).